2024-01-03
① 监督办案提质增效
2023年,行政检察监督质效明显提升,监督内容和类型持续深化、细化。最高检第七检察厅制定下发《人民检察院行政检察监督案件听证工作指引》;与最高检检察技术信息研究中心联合印发《关于在行政检察监督工作中加强技术协作配合的意见》;评选优秀行政检察法律文书和百件优秀类案,建立监督意见未采纳行政诉讼监督案件逐案分析制度,强化有效监督。截至2023年10月,全国检察机关行政抗诉改变率80.5%,同比增加2.7个百分点;再审检察建议采纳率75.3%,同比增加20.1个百分点;行政审判活动监督检察建议采纳率97.6%;行政执行监督检察建议采纳率94%。同时,持续深化行政争议实质性化解工作,共促进化解行政争议1.2万余件。
② 持续聚焦特定群体权益司法保护
将2022年部署开展的“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动延长一年。持续聚焦特定群体权益保护,最高检与全国妇联联合发布《维护农村妇女涉土地合法权益行政检察典型案例》;与民政部、中国残联联合发布《维护残疾人合法权益行政检察典型案例》;围绕“维护老年人合法权益”“行政检察听证解心结,力促案结事了减讼累”等主题发布4批行政检察与民同行系列典型案例,通报以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题100件优秀检察监督案件。截至2023年10月,全国检察机关共办理涉民生民利行政检察监督案件4.8万余件。
③ 护航法治化营商环境
2023年,最高检在全国检察机关部署开展行政检察护航法治化营商环境专项活动,并围绕“加强行政生效裁判监督,护航企业健康发展”主题发布典型案例。在2023年8月举办的第五届民营经济法治建设峰会上,该专项活动入选全国工商联会同最高法、最高检、公安部、司法部、中国法学会共同组织开展的2023民营经济法治建设“十大护航行动”。截至2023年10月,全国检察机关共办理涉市场主体行政检察监督案件1.5万余件。
④ 专项监督道交领域突出问题
2023年,全国检察机关聚焦道路交通安全和运输执法领域,加大对逐利执法、粗暴执法、执法不规范等的行政检察监督力度,完善行政执法与法律监督衔接机制,助力解决道交领域执法突出问题。截至2023年10月,共办理该领域行政检察监督案件1.2万余件,开展类案监督1315件。
⑤ 守护生态环境和耕地安全
2023年,各级检察机关以全国人大常委会听取人民检察院生态环境和资源保护专项报告为契机,加强和改进生态环境和资源保护行政检察工作。最高检以“发挥行政检察职能作用助力生态环境和资源保护”为主题发布6件典型案例,联合自然资源部发布土地执法查处领域行政非诉执行监督5件典型案例,凝聚保护自然资源执法司法合力。同时,指导各地办理土地执法查处领域行政非诉执行监督案件8600余件、涉及土地面积6.3万余亩,确保农地农用、耕地安全。
⑥ 统筹推进行刑双向衔接和行政违法行为监督
2023年7月,最高检印发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》,加强与行政执法机关衔接配合,共同促进严格执法、公正司法;发布行刑反向衔接典型案例,规范和指导各地案件办理。2023年1月至9月,全国检察机关对于不起诉的32万余件案件中被不起诉人需要被给予行政处罚的,向行政主管机关制发检察意见4.5万余件,占不起诉案件数的13.9%,比前5年(2018年至2022年)的平均比率增加近5个百分点。
⑦ 深化强制隔离戒毒检察监督试点工作
落实《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的意见》,最高检发布防止“脱漏管”强制隔离戒毒监督8件典型案例,并联合司法部通报试点工作情况,指导各地深化试点工作。截至2023年10月,全国共有31个省级检察院与司法行政机关就开展强制隔离戒毒检察监督会签文件,向有关部门提出检察建议2000余件。
⑧ 强化数字赋能和案例指导
深入落实数字检察战略和一体履职、综合履职和能动履职理念,加强大数据法律监督模型研发和应用。同时,充分发挥案例示范引领作用,最高检以“行政检察推进社会治理”为主题发布第42批指导性案例,指导各地按照“个案办理—类案监督—社会治理”的路径和方式,以更高水平诉源治理助推社会治理;制发行政诉讼执行监督6件典型案例,加强和规范对生效行政裁判文书执行的监督;制发行政检察服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区典型案例,指导服务保障共同富裕;制发落实检察一体化机制促进高质效办好行政检察监督案件4件典型案例,指导落实检察一体化机制,加强跨区域协作配合。
⑨ 积蓄行政检察人才力量
2023年5月,成功举办第一届全国检察机关行政检察业务竞赛,选拔出一批行政检察领军人才和业务骨干。同时,以“统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督,全面深化行政检察监督”为主题举办全国检察机关第五届做实行政检察高级研修班,开展行政审判法官和行政检察官同堂培训,以及6期案例教学课程网络培训,以训促学,以学促干。
⑩ 夯实行政检察理论支撑
2023年1月,最高检第七检察厅会同中国法学会行政法学研究会共同评选出“2022年度十大行政检察典型案例”,并召开发布会向公众发布。9月,成立最高检行政检察研究基地·对外经贸大学行政检察研究中心,启动“中国特色行政检察理论研究”征文,并围绕“行政检察护航法治化营商环境”主题,举办第二届做实行政检察论坛。11月,以“深入贯彻党的二十大精神 全面深化行政检察监督”为主题举办第二届行政检察高质量发展论坛。此外,组织开展2023年行政检察十大课题征文活动,编辑出版《中国行政检察发展报告(2022年)》《行政检察工作指导》连续出版物等,不断夯实行政检察理论支撑。(瞭新社)
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