“理论与实务的思维碰撞，推动行政检察理论与实践融合互促。”

“检校合作双向奔赴，同向发力为行政检察高质量发展提供智力支持。”

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2023年11月26日，第二届行政检察高质量发展论坛举行。专家学者、法律实务界人士共150余人齐聚江城武汉，围绕“深入贯彻党的二十大精神　全面深化行政检察监督”主题展开深入研讨，共话行政检察高质量发展。

检校合作的新成果

此次论坛由最高人民检察院第七检察厅指导，湖北省检察院与最高检行政检察研究基地·武汉大学行政检察研究中心（下称“研究中心”）联合举办，是检校合作共建的一帧缩影。

2019年，武汉大学率先成立行政检察研究中心，并被授予“最高人民检察院行政检察研究基地”。该研究中心自成立以来，与最高检第七检察厅就行政检察理论研究工作开展密切协作，注重在行政检察基础理论与实践核心问题领域开展全局性、战略性、前瞻性对策研究，服务加强检察机关法律监督工作。

“行政检察是‘检察之治’融入服务‘中国之治’的关键一环。”湖北省检察院党组书记、检察长王守安表示，本届论坛是顺应行政检察工作变化，推进行政检察创新发展的内在要求，又是对标对表落实全面依法治国战略部署的务实举措。

“扎实推进行政检察理论研究工作，为行政检察事业提供法学教育的后备支撑，是行政检察工作高质量发展的重要基础。”武汉大学党委书记黄泰岩表示，研究中心将对标新时代检察工作新任务新要求，为行政检察高质量发展贡献更多珞珈力量。

最高检第七检察厅厅长张相军坦言：“新时代新征程，行政检察工作高质量发展迫切需要加强理论与实践的良性互动，并在理论与实践的相互证成中，以检察工作现代化更好服务中国式现代化。”

为丰富和发展新时代法律监督理论体系，加强对行政检察基础性、战略性、前沿性问题的研究，论坛于2023年7月底启动“深入贯彻党的二十大精神　全面深化行政检察监督”主题征文活动。据研究中心副主任黄明涛教授介绍，此次征文共收到来自各地区、涉及各选题角度的参评论文236篇，经初评、复审、终评，最后评出了一等奖9篇、二等奖15篇、三等奖36篇。

此外，论坛发布了检校合作的两个代表性成果：《中国行政检察发展报告（2022年）》《检察监督案例解析》。研究中心主任秦前红教授表示，这是基地建设的成果，也是最高检第七检察厅、检察理论研究所关怀指导，湖北检察机关与全国各地检察机关协助支持的硕果。未来，研究中心将努力建设成优质检察理论成果的产出基地、破解检察实践难题的指导基地、促进检察学科建设的学术基地。

“冒着热气”的新研究

行政诉讼中，检察官的角色与作用是什么？实践中，检察机关全面深化行政检察监督有哪些新探索？针对这些备受关注的问题，参会人员都带来了“冒着热气”的研究成果，深研互学。

中国政法大学法治政府研究院教授刘艺基于五年来的行政抗诉案件数据分析，从案件数量、类型等八方面展现了行政检察监督发展情况，并将检察官与法官在类案担当、全局监督、客观公正、实质化解等方面的不同角色进行对比。她提出，行政检察人员可立足自身角色，着力构建行政抗诉中合法性监督原则，提升监督质效。

法治不是宏大的叙事，而是法律实施的细节。

曾参加过首届行政检察高质量发展论坛的华东政法大学纪检监察学院常务副院长章志远教授直观感受到了行政检察事业高歌猛进的发展态势。他表示，检察机关作为法律统一适用的重要参与者，要立足个案，由点及面进行类案监督，促进法律规范精准适用，与行政审判同频共振；要立足行政法律规范，从源头上解决法律适用分歧；通过法律监督为凝练行政法基本概念、原则与制度的共识贡献检察智慧。

论坛上，来自全国各地检察机关的典型案件、经验做法精彩纷呈：

——湖北省检察院副检察长熊昭辉从发挥检察领导体制优势、检察组织体系优势、协同治理格局优势出发，介绍了湖北检察机关构建上下贯通、内部融合、内外共振的一体化机制。

——安徽省检察院副检察长李卫东立足安徽检察机关探索成果，对行政检察在府检联动机制中的统筹作用、监督范围探索以及大数据赋能进行了展望。

——河南省检察院副检察长王海云分享了河南检察机关在完善行刑反向衔接与行政违法行为监督法制保障、优化内部分工、构建双向衔接制度等多方面突破困境的经验。

——北京市检察院副检察长蓝向东介绍了把握战略主动、加强组织保障，坚持业务主导、立足宪法定位，推动社会治理、强化类案监督，深入推进数字行政检察的首都检察实践。

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为保证交流充分，让法学理论与检察实务碰撞交织，论坛还分别围绕加强对司法活动的制约监督与强化行政检察履职、扎实推进依法行政与完善行政检察监督机制、实现行政检察高质量发展与法律监督能力现代化三方面，分别设置了单元研讨，除了24个地区检察机关的行政检察实务研究成果分享外，还有专家学者面对面评议，现场互动持续升温。

全面深化监督的新呼声

“要强化检察机关的‘敢于监督’。”南京大学法学院教授肖泽晟在评议中对行政检察“监督中支持，支持中监督”、发挥专家咨询作用等创新研究给予肯定，并希望能够专门出台行政检察程序法或行政执法行为检察监督法，为有效开展法律监督提供根本保障。

“‘高质效办好每一个案件’对检察办案实体、程序、效果提出了更高标准。”华东政法大学教授练育强针对诸多实践瓶颈提出破解之道，如对行政执法活动的监督职权依据，要处理好政策与法律的关系；检察建议作为检察监督重要方式，需进一步明确五类检察建议的区别；在督促行政机关依法履职时，要关注行政相对人的合法权益等。

对于各地检察机关敢为人先的诸多探索，与会人员认为行政检察事业的发展是“难中寻机，困中开局。”

“行政检察权属于中央司法事权，是复合型权力，与其他权力的关系厘定要回归宪法和法律。”在中南财经政法大学国家治理学院教授徐汉明看来，行政检察发展至今实属不易，要始终坚持“四个自信”，不断丰富完善本土化、原创性、具有自主知识体系的检察理论。

“行政检察以更高站位回应时代之问，践行了习近平法治思想的核心要义，充分运用了习近平法治思想的思维方式。”在最高检第七检察厅挂职担任副厅长的对外经贸大学行政检察研究中心执行主任郑雅方教授认为，行政检察从国家治理视角，创新性地提出行政违法行为监督的新范式，她建议进一步凝练实践经验，出台行政检察工作指导意见。

广东外语外贸大学区域法治研究院执行院长王春业教授提倡在实践中要有理论思考与研究，促进制度建设与立法完善。他还建议，数字时代，检察机关要加强检察人员对数字技术领域的学习了解，在培养法学专业人才的同时，也要培养数字技术专业人才。

同样，武汉大学法学院副教授崔凯认为，大数据法律监督是提升法律监督能力的抓手和新路径。实践中，要正确处理好短期利益与长期效益、创新试点与推广应用、监督与被监督之间的矛盾，要有长远目光，加强统筹协调，塑造检察机关与行政机关之间的共治关系。

“行刑反向衔接是立足国家治理现代化与法治建设全局而确定的一项行政检察新职能，是挑战，更是机遇，对基层检察院优化人力资源配置也提出了新需求。”“行政强制隔离戒毒监督是基于党中央决策确定的一项探索性检察工作，经过一年多试点，迫切需要制度化规范化的经验总结，强化研究正当其时。”……论坛闭幕式上，最高检第七检察厅副厅长张步洪现场回应了各地检察机关在研讨中的关切。

穷理以致其知，反躬以践其实。夜幕降临，这场大研讨虽然持续了10小时，却依旧让人意犹未尽。大家一致表示：“新时代行政检察实践欣欣向荣，理论研究成果丰硕，实践与理论相得益彰，行政检察必将大有可为。”（瞭新社）