2023年3月8日，中国加入《取消外国公文书认证要求的公约》（以下简称《公约》）。11月7日，《公约》在中国生效实施，将大大简化公文书跨国流转程序，便利国际经贸和人员往来，亦将极大便利涉外案件当事人，对我国法院涉外审判工作产生很大影响。

一、《公约》概述

《公约》是海牙国际私法会议框架下适用范围最广、缔约方最多的国际条约，旨在简化公文书跨国流转程序。近年来，《公约》新缔约方快速增长，目前有125个缔约方，约占世界国家和地区总数的五分之三，包括欧盟各国、美国、日本、德国、澳大利亚、俄罗斯等我国主要贸易伙伴及大多数“一带一路”共建国家。

《公约》由序言、正文和附件三部分组成。序言部分阐明公约的目的，即希望取消对外国公文书进行外交或领事认证的要求。正文部分共15条，分别就公文书的范围、认证定义、附加证明书做法、《公约》与其他相关条约的关系及《公约》的批准、生效、加入、废止等问题作了规定。附件部分是附加证明书的格式。关于公文书的范围，《公约》从三个角度作了规定：第一，公文书地域。《公约》第1条第1款规定，本公约适用于在一缔约国领土内制作，且需要在另一缔约国领土内出示的公文书。第二，公文书类别。《公约》第1条第2款规定，以下四种文书被认为是公文书：一是与一国法院或法庭相关的机关或官员出具的文书，包括由检察官、法院书记员或司法执行员出具的文书；二是行政文书；三是公证文书；四是对以私人身份签署的文件的官方证明，如对文件的登记或在特定日期存在的事实进行记录的官方证明，以及对签名的官方和公证证明。第三，公约不适用的两种公文书。《公约》第1条第3款规定，本公约不适用于外交或领事人员制作的文书，以及直接处理商业或海关运作的行政文书。

《公约》的核心内容是缔约国之间相互取消使领馆领事认证环节，用附加证明书（Apostille）代替传统领事认证，对文书上印鉴、签名的真实性进行验证。加入《公约》前，公文书送往国外使用，通常需办理领事认证。11月7日起，中国送往其他缔约国使用的公文书，仅需办理《公约》规定的附加证明书，即可送其他各缔约国使用，无需办理中国和缔约国驻华使领馆的领事认证。其他缔约国公文书送中国内地使用，只需办理该国附加证明书，无需办理该国和中国驻当地使领馆的领事认证。附加证明书制度与领事认证制度相比，一是由双认证变成一次确认，二是由定向专用变成缔约国通用，因此大大简化了公文书跨境流转的手续。

附加证明书是文书出具国指定的“主管机关”为公文书签发的一个验证证书，具有《公约》要求的固定格式，与领事认证书具备同等效力。同传统领事认证一样，附加证明书仅证明公文书上最后一个印鉴、签名属实，不对公文书内容本身的真实性和合法性负责。公文书内容真实性仍遵循“谁出具，谁负责”原则。对加贴附加证明书的公文书的承认及其效力，由文书使用地法律确定。

二、《公约》对涉外审判的作用和意义

在《公约》缔约国形成的公证文书、法院裁判文书等均属于《公约》适用范围。根据《公约》规定，缔约国对适用《公约》且需在其领土内出示的公文书应免除认证要求，而仅要求附有文书出具国“主管机关”签发的符合《公约》规定的附加证明书。这将极大便利涉外案件当事人，也将对我国法院涉外审判工作产生很大影响。

1.便利涉外案件当事人，提高诉讼效率。民事诉讼法第二百七十一条规定，在中国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织委托中国律师或者其他人代理诉讼，从中国领域外寄交或者托交的授权委托书，应当经所在国公证机关证明，并经中国驻该国使领馆认证，或者履行中国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续后，才具有效力。此外，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十六条规定，中国领域外形成的涉及身份关系的证据，应当经所在国公证机关证明并经中国驻该国使领馆认证，或者履行中国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续。《公约》在我国生效后，上述材料将按照附加证明书的方式来加以证明，当事人能够更便捷地办理相关手续，收费项目也相应减少，将节省时间和经济成本，诉讼效率也将大幅提升。

2.只做减法不做加法，改善我国营商环境。在未对中国加入《公约》提出反对的缔约方领土上制作的公文书，包括对授权委托书等办理的公证文书，如在中国法院使用，仅需办理附加证明书，不能再要求领事认证。针对此外国家和地区领土上制作的公文书，如在中国法院使用，仍应保持原来的制度。《公约》旨在尽量简化公文书的跨国流转程序，如果相关公文书在《公约》在我国生效实施以前就不需要领事认证的，在《公约》在我国生效实施后也不得增加要求附加证明书；以往需要领事认证的，则改为只要求提供附加证明书。为使全国法院全面了解《公约》规定，做好《公约》生效后人民法院在审判执行中的衔接工作，11月1日，最高人民法院下发《关于人民法院做好〈取消外国公文书认证要求的公约〉对我国生效后相关工作的通知》，并附上公约的内容、缔约国清单，随后还将提供外国附加证明书的核实途径，将极大促推我国建设国际化法治化便利化营商环境。

3.护航“一带一路”，促进对外经贸交往。随着共建“一带一路”从中国倡议走向国际实践，为世界经济发展提供了强大动力。同时，我国与各国交往更加密切，利益融合更为深入，文书跨境流转需求亦随之大幅上升。我国企业在“走出去”参与对外经贸交往时，有时会遇到为应诉反倾销等涉外案件而紧急提供书面材料的情况。如果使用国驻华使领馆未及时办理相关文书的领事认证，造成文书提交超过应诉时限，可能会给企业造成巨大经济损失。入约后，该情况或可得以避免，我国企业海外应诉将更加从容。

（瞭新社）