坚持和完善中国特色社会主义军事制度

■张春乐　余　扬　曹洪豫

引 言

中国特色社会主义军事制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，集中体现了我军的特点和优势，是实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队的根本制度保障。坚持和完善中国特色社会主义军事制度，是事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的重大理论与实践问题。

毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义军事制度

中国特色社会主义军事制度的形成是一个长期的历史过程，历经艰辛曲折、来之不易。它是我们党坚持以马克思主义为指导，领导人民军队经过长期实践探索逐步建立和发展起来的，有着深厚的历史渊源和坚实的实践基础。我们必须倍加珍惜，毫不动摇地坚持。

坚持习近平强军思想的科学指引。习近平强军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党不懈探索中国特色强军之路形成的宝贵思想结晶，是加快国防和军队现代化、全面建设世界一流军队的根本遵循和行动纲领。在习近平强军思想指引下，我军正朝着全面建成世界一流军队迈进，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，使中国特色社会主义军事制度体系得到革命性重塑。因此，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义军事制度的首要前提，是坚持习近平强军思想的科学指引。

坚定中国特色社会主义军事制度自信。回顾人民军队96年的奋斗历程，在党的坚强领导下，人民军队从无到有，从小到大，从弱到强，取得了一个又一个辉煌胜利，为中国人民站起来、富起来、强起来建立了不朽的功勋。一条根本的经验就是始终不渝坚持党对军队的绝对领导制度，确保枪杆子牢牢掌握在党和人民手中。我们必须从历史与现实、理论与实践的结合上，充分认识把握党对军队绝对领导制度的重要性、必然性和科学性，不断增强中国特色社会主义军事制度自信。

巩固增进中国特色社会主义军事制度的显著优势。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的十九届四中全会强调：“坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势”。习主席指出：“党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。”这些重要表述中的“本质特征”“最大优势”“重要政治优势”，都是从军事视角透视党的领导这一制度而得出的结论。实践充分证明，坚持党对军队的绝对领导具有无可比拟的先进性，必须不断巩固加强。

与时俱进完善和发展中国特色社会主义军事制度

中国特色社会主义进入新时代，习主席指出，“当前我国安全形势不稳定性不确定性较大，全军要统筹好建设和备战关系，做好随时应对各种复杂困难局面的准备”。新使命新任务，要求我们必须不断完善发展中国特色社会主义军事制度体系。

适应国家由大向强发展新阶段。从历史来看，新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。坚持和完善中国特色社会主义军事制度必须适应国家由大向强发展新阶段，以制度威力的不断强化增强人民军队的威慑实力，以制度的完善加快军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，把“能战方能止战，准备打才可能不必打”作为发展原则贯穿于制度的发展完善全领域、全过程。

适应战争形态加速演变新趋势。战争形态的演进与当代科学技术的发展密切相关。当前，战争形态主要表现为以网络与信息系统为标志的信息化战争形态，以算法与机器人为标志的智能化战争形态，以非军事打击为标志的混合战争形态。战争目的从歼灭敌人为主转向瘫痪敌人为主，战争方式从军种对抗转向体系对抗，从军事打击扩大到非军事打击。要适应战争形态演变新趋势，军队建设、管理和作战行动必须更加科学化、体系化、精细化、法治化，运用系统观念对军队各方面进行依法严格规范，与时俱进完善符合现代战争形态发展规律、体现我军特色的制度体系，推进治理理念、机制、方法创新，不断提高中国特色社会主义军事制度的科学化、规范化、法治化水平，积极推进治军方式实现“三个根本性转变”。

适应军队使命任务拓展新要求。进入新时代，我军依据国家安全和发展战略要求,坚决履行党和人民赋予的使命任务，为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑，为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑，为维护国家海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑。这就内在地要求中国特色社会主义军事制度的完善发展必须与提高军队打赢能力相适应，与提升军队应对复杂风险挑战能力相适应，与加快国防和军队现代化进程相适应。

严格遵守和执行中国特色社会主义军事制度

当前，在少数领导干部身上，制度执行仍然存在短板。有的人对制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，极力逃避制度的约束和监管，等等。因此，必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督，确保中国特色社会主义军事制度体系能够被严格遵守、有力执行。

树牢中国特色社会主义军事制度的尊崇意识。中国特色社会主义军事制度是党领导人民军队在长期军事实践探索中形成的科学制度体系。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结党的十八大以来在军事领域取得的历史性成就，强调“建设强大人民军队，首要的是毫不动摇坚持党对人民军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委，全面深入贯彻军委主席负责制”。意识是行动的先导，只有牢固树立尊崇制度、敬畏制度的意识，才能使执行制度成为习惯。新征程上，坚持中国特色社会主义军事制度，首先必须认识到中国特色社会主义军事制度是党和人民共同意志的体现，维护制度就是维护党和人民共同意志的权威，执行制度就是实现党和人民共同意志，要自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，以制度律己，按制度办事。

强化中国特色社会主义军事制度的执行力度。制度执行是制度顺畅运行和真正发挥作用的前提条件。制度执行既需要领导干部、广大官兵内在的思想自觉，也离不开外在的有效监督。党的十八大以来，围绕实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队，党领导人民军队调整军委总部体制，健全军兵种领导管理体制，构建严密的权力运行制约和监督体系，健全军事法治体系等，以制度的完善和发展不断开创国防和军队现代化建设新局面。强化中国特色社会主义军事制度的执行力，各级特别是高级干部要强化“四个意识”，带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽责任。要抓好责任落实，按照职能和任务分工强化政策制度拟制和落实工作，确保制度落到实处、执行到位。

增进中国特色社会主义军事制度的自觉维护。没有制度认知的思想自觉，就不会有制度执行的行动落实。在此意义上，增进制度的自觉维护，便成为提高中国特色社会主义军事制度执行力的题中应有之义。这就要求各级党委和领导干部、广大官兵要以高度的政治自觉和历史主动精神，增强制度意识，自觉维护制度的严肃性，守住“底线”、不逾“红线”。要营造维护制度执行的制度文化，严格按制度办事，做到用制度规范言行，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，防止制度成为“稻草人”和“橡皮筋”。要坚决同一切违背和损害制度严肃性和权威性的言行作斗争，形成自觉遵守和维护制度的良好风气。

制度更加成熟更加定型是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。坚持和完善中国特色社会主义军事制度既要确保已有制度体系得到坚决贯彻执行，又要随着军事实践发展而与时俱进，既不能过于理想化、急于求成，也不能盲目自满、固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。

（作者单位：军事科学院军事法制研究院）

（瞭新社）