全国首推“双免”清单，对245项市场轻微违法经营行为依法实施免处罚免强制举措；首建专业队伍，首创“食药环法庭科学实验室”，用大数据打击食药环领域犯罪；134项行政许可办理时限压缩率达95.65%，广州公安各项营商环境改革工作持续升级……12月1日，在广州市人民政府新闻办公室举办“广州高质量发展”系列新闻发布会第八场上，广州市司法局、市公安局相关负责人介绍了广州建设法治政府、为经济社会高质量发展提供坚实保障的工作情况。

对网约车等新兴业态包容审慎监管

广州市司法局副局长谭祥平介绍，广州在全国率先推出了对包括新技术、新产业、新业态、新模式在内的各类市场领域轻微违法经营行为依法免处罚免强制的“双免”工作举措，向全社会发布可以依法实施“双免”的违法经营行为以及相应的轻微情节。

自3月份启动以来，全市已累计通过清单形式合计发布245项市场轻微违法经营行为免处罚免强制事项，涵盖交通运输、文化、旅游、电子商务、广告、建设、能源、燃气、矿产冶金等重点行业，涉及市场监管、交通、文化、城管等综合执法领域以及商务、价格、计量、安全生产、消防等执法领域，

“这一举措旨在构建法治化营商环境监管执法纠错容错机制，体现了广州对中小企业和新兴业态的包容审慎监管。”谭祥平说。网约车、电子商务等新兴业态，都是“双免”清单的对象。

例如，当事人存在未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的行为，但属于已通过交通行政主管部门考核，相关证件处于制作中状态的情形，且符合其他法定“双免”条件的，可以依法予以“双免”。

谭祥平强调，“双免”不等于“开绿灯”。清单明确，各有关执法部门应当加强日常监管和指导，及时核查当事人整改情况，并通过说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施，促进经营者依法依规开展经营活动，在坚持严格规范文明公正执法的前提下，践行“处罚教育相结合”原则，实现法律效果与社会效果的相统一，避免各执法部门对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管时出现简单化予以禁止或者不予监管的情况。

用大数据打击食药环领域犯罪

广州市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队政委杨照辉介绍，2012年7月，广州公安全国首建专业队伍守护群众舌尖上的安全。目前，全市打击食品药品环境犯罪专职警力共290名，专业警力配备居全国首位。广州公安还在全国公安机关首创了“食药环法庭科学实验室”，为全国食药环物证检验鉴定探索提供“广州经验”。

信息时代，侦查手段也随之升级。广州公安抽调精干警力组建全省食药环侦查部门第一支数据信息研判专业队伍，充分利用“大数据”“云计算”和人工智能等新技术、新手段，建设智能高效的公安食药环犯罪数据库和综合应用平台，树立了以数据信息为主导的侦查办案模式。

今年初，根据省药监部门通报线索，广州公安通过大数据研判分析，破获一宗特大生产、销售劣药案，抓获犯罪嫌疑人11名，查封黑厂房6处，涉案金额约2.5亿元，该案是新《药品管理法》实施后全省首宗有证药品生产企业在未经批准场地违法生产药品被追究刑事责任的案件。

据悉，今年以来，广州公安共破获食药环犯罪案件986宗，刑事拘留1370人，侦破公安部督办案件2宗，破获省公安厅飓风序列号专案9起。在群众关注的制售假劣医用物资犯罪方面，今年以来，广州公安累计破获涉口罩、防护服、医用试剂盒等医用物资案件105宗，刑事拘留139人，取保候审23人。其中，侦破一宗特大销售假劣防护服案，打掉一个地跨广州、深圳、湖北黄冈的制售假劣医用器材犯罪网络，缴获假劣防护服1.6万套、假口罩6.4万个。

行政许可办理时限压缩95.65%

为广钢新城小区协同治理机动车乱停放、海珠区绿翠小学周边道路协调增设交通标识标线及过街斑马线以避免交通事故……记者从会上获悉，广州公安在首创公安机关审批管理机构实体化运作模式、审管工作跑出了全国最快“加速度”的同时，还注重将政务热线作为推进营商环境改革的新阵地。

广州市公安局审批管理处处长张静表示，目前，已累计解决群众热线诉求近660万件，其中今年1月至10月近126万件；受理转办工单事项近56万件，其中今年1月至10月近13万件。群众对市公安局承办12345政府服务热线的满意度评价自2019年8月以来已经连续15个月达到100%满分。

在张静看来，公安政务服务“一号响应”平台，是集中民智和民意诉求的晴雨表，体现了企业和群众最关心什么、最不满意什么、最希望公安机关做什么。市公安局坚持共建共治共享的理念，定期细化分析热线数据，提取企业、群众意见建议和需求数据，不断优化公安“放管服”和营商环境工作。

针对企业和群众对压缩办理时间的建议，广州市公安局134项行政许可共计4502天法定时限，已压缩至196个工作日，办理时限压缩率达95.65%，实现各项营商环境改革工作持续升级。如公安机关在收到新开办企业刻章申请后2小时内即可完成备案手续，企业公章立等可取，大大节约企业开办成本，缩短了开办时间。

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