建设横琴粤澳深度合作区（下称“横琴合作区”）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2021年9月5日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），为新发展阶段横琴建设擘画美好蓝图、指明前进方向。

横琴合作区围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，全力推进重大政策、重大平台、重点项目落地落实，释放横琴合作区发展动能，建设取得显著成效。今年一季度横琴合作区地区生产总值完成101.6亿元，增速高于全国、全省。“1+1+1+N”重大政策加快落地，在合作区生活的澳门居民、发展的澳门企业和人才数量稳步增长，合作区成立至今年3月底，新增澳资企业365户，总数达到4820户；超7.4万人次澳门居民在横琴就医。

（横琴全景。图片来源：横琴粤澳深度合作区执委会）

推进顶层建设 凸显政策新优势

根据中央和省有关横琴合作区管理机构组建方案和决定，横琴合作区管理机构顺利揭牌运作，实现管委会、执委会、省派出机构依法依规运作。此外，横琴合作区还推动设立澳门办事处，向澳门居民和企业推介合作区，并与管委会成员单位之间建立起有效联系联络机制。

在改革创新方面，横琴合作区立足发挥“两制”之利，着力推动《总体方案》重大政策加快落地，积极制定《横琴粤澳深度合作区建设实施方案（2022-2024年）》，围绕第一阶段发展目标提出88条加快建设的具体措施。同时制定合作区建设的时间表、路线图和责任书，编制出台《横琴粤澳深度合作区建设总体任务清单》《横琴粤澳深度合作区建设近期重点任务清单》。

在加快推进重点配套政策制定方面，成立改革和政策综合研究专责小组，扎实推进合作区重大改革和政策创新工作。合作区放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录、企业所得税优惠目录、首批授权事项清单等政策制定取得阶段性进展。

聚焦四大产业 培育发展新动能

自成立以来，横琴合作区坚持有所为有所不为，聚焦科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等促进澳门经济适度多元的四大产业，推动新技术新产业新业态新模式发展提速提质。

（横琴科创中心。图片来源：横琴粤澳深度合作区执委会）

在推动科技创新方面，横琴合作区加速聚集创新资源。据介绍，现有科技型企业超万家。科技企业孵化器、新型研发机构等各类国家级、省级科技创新平台达20家，院士8名、国家重大人才工程入选者超120人。同时，稳步推进新金属材料国家重点实验室海洋能与氢能金属材料分实验室等建设。粤澳先进智能计算联合实验室获批立项，成为全国唯一智能计算领域联合实验室。广东粤澳半导体产业投资基金、武岳峰集成电路股权投资基金落户，助力合作区集成电路产业可持续发展。

（横琴粤澳合作中医药科技产业园。图片来源：横琴粤澳深度合作区执委会）

在加快发展服务澳门功能定位的产业方面，集中签约中国电子、中国太平等13个重点项目。初步形成中医药产业集聚态势，目前横琴粤澳合作中医药科技产业园已有注册企业223家，签约入驻企业91家，其中通过产业园平台培育的澳门企业55家，占注册企业的24.66%。旅游产业持续复苏，2021年旅游综合收入超过20亿元，景区接待游客量恢复至500万人次。跨境金融开放服务能力进一步提升，目前区内持牌金融机构达79家，办理跨境人民币结算业务2300亿元，试点以来累计结算金额超万亿元。

（横琴金融岛。图片来源：横琴粤澳深度合作区执委会）

在持续增强内生动力方面，横琴合作区引才聚产优势逐步显现，澳门居民个人所得税优惠政策管理办法正式实施，合作区境外专业人才执业备案试行管理办法制定完成，印发实施《降低横琴粤澳深度合作区企业综合成本的十条措施》。目前，3600多项政务事项实现“一网通办”，投资者最快3小时便可领取营业执照，商事登记率先实现“跨境通办、一地两注”。此外，互联网跨境交流专用通道接入单位已达54家、接入用户244个。

拓展便利澳门居民生活就业新空间

建设便利澳门居民生活就业的新家园，是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予的重大使命，合作区不断践行使命，让澳门居民在合作区享有趋同于澳门的宜居宜业生活环境。

（横琴口岸区。图片来源：横琴粤澳深度合作区执委会）

一方面，横琴合作区稳步推进基础设施互联互通，全面展开“一线”横琴口岸二期工程建设，创新实施客货车通道“联合一站式”通关模式，正式动工5个“二线”通道的7个海关监管作业场所，建成启用长湾隧道、大横琴山隧道（一期），基本建成全岛“一纵一环三横”交通网。开通琴澳跨境通勤线路5条、每日往返班次13次，开通跨境免费民生专线巴士。澳门机动车入出合作区配额总量增至1万个，2021年入出合作区超过62万辆次，同比增长126.51%。

另一方面，横琴合作区不断完善配套公共服务设施，推动澳门轻轨延长线、“澳门新街坊”、澳门青年创业谷等重点项目建设。引进国际化、专业化医疗服务资源和世界知名大学。横琴合作区现有办学机构11所，新增各类学位数近5000个。正式启用琴澳医疗卫生培训基地，加快建设广州医科大学附属第一医院横琴医院，截至目前，拥有公立医疗机构2家，社会办医疗机构23家，全区各类医疗卫生技术人员475名（其中澳门医师66名）。澳门街坊总会累计服务10万人次。

良好的“软硬”环境激发澳门居民到横琴合作区就业创业热情。截至今年3月，横琴合作区登记就业的澳门居民数582人，同比增长74.77%。启动全国首个“企业专属网页+港澳建筑工程领域跨境备案”系统，累计63家港澳企业和324名专业人士获跨境执业资格。澳门青年创业谷、国际科创中心等创新创业基地累计孵化港澳企业525个，其中澳门项目485个。劳动人事争议仲裁委员会正式运作并聘任首批6名港澳籍仲裁员，打造粤港澳三地劳资调解协作平台。

（瞭新社）