把“纸面上的法规”变为“行动中的法规”

——深化基层风气整肃治理系列谈③

■苏新波

“万事皆归于一，百度皆准于法。”厉行法治、严肃军纪，依法带兵、规范用权，是建军治军的永恒铁律，也是建强基层的基本规律。

法纪贯之于基层则基层稳，风气正之于基层则基层兴。无论是革命战争年代，还是和平建设时期，我军正是唱着“三大纪律、八项注意”，秉持“一靠理想、二靠纪律”，依法治军、依法治权，使广大官兵始终保持令行禁止的作风和一往无前的士气，使基层部队始终保持强大的凝聚力、向心力、战斗力。从基层建设的实践看，只要各级依法带兵、规范用权，严之得法、严之有据，就能带出响当当、过得硬、能打仗的部队，推动基层建设向更高水平发展。

习主席强调：“要锻造法纪严、风气正的过硬基层，以严明的法治和纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍。”这办法那办法，依法带兵就是好办法；这有效那有效，规范用权才是真有效。近年来，从《关于加强军队基层风气建设的意见》，到《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》，全军深化基层风气整肃治理，一系列法规制度为依法带兵、规范用权提供了基本遵循，一整套有效措施让基层部队治军理念、治军方式发生根本性转变，法治信仰、法治思维日益深入人心，工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法的崭新气象初步呈现。

“法无禁止即可为，法无授权不可为。”虽然全军基层部队依法带兵和规范用权总体是好的，但也要看到，重人治、轻法治现象依然不同程度存在。有的把法治当成“领导治部属”“上级治下级”“官治兵”的手段，认为“有权不用，过期作废”，违规用权、任性用权、随意用权；有的以言代法、以情枉法、以权压法，出现“黑头不如红头，红头不如白头，白头不如口头”等问题；有的简单粗暴、不讲科学，搞土政策土规定，一人超假取消所在单位全部临时外出名额，训练成绩落后就罚站岗哨，等等。这些都是典型的长官意志、人治思维，必须彻底纠治。

“深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。”人治思维屡治不绝、根深蒂固，与法治精神相去甚远，与法治军营建设的要求背道而驰，长此以往必将给基层建设和长远发展带来不良影响。法治必须被信仰，否则就形同虚设。涵养依法带兵、规范用权新风，首先要让法治精神、法治理念进脑入心、进言入行、进岗入责，将基层带兵人对法治的信仰内化为文化素养、思维习惯，外化为依法办事、依法履职的工作方式、行为准则。没有这一条，依法带兵、规范用权就是一句空话。

“令在必信，法在必行。”法治的生命力在于执行，权威性也在于执行。再好的法规制度，若梗阻在落地生根的“最后一公里”，也是毫无意义的一纸空文。“法”是行为准则，“治”是前提保证，“严”是根本要求。我军关于依法带兵、规范用权方面的法规制度体系完善、内容充实、与时俱进，关键是要不折不扣地抓好落实。基层带兵人只有坚持依法从严管理部队，科学运用法治方式调节关系、化解矛盾、破解难题，善于运用法治的“放大镜”和“显微镜”，把不合法、不得法、不依法的问题解决在萌芽状态，才能真正把“纸面上的法规”变为“行动中的法规”。

邓小平同志曾讲：“不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”能否依规依纪依法履职用权，检验政治意识和纪律观念，考验担当精神和抓建能力。针对随意任性施惩、安排战士搞额外服务保障、集资摊派购物等滥用权力行为，基层带兵人要认真对照检视、深入查纠，切实提高政治站位，坚决反对特权思想和特权现象，严格厘清责任范围、严守职责边界，严禁超越法定权限、逾越纪法底线，做到标准把握上防过度、措施使用上防过满、工作方法上防过头，确保基层建设各项工作始终在法治轨道上规范运行。

知责明规，方能致远。当前，我军基层建设面临许多新情况新问题，基层官兵的认知水平、思维方式、行为习惯发生显著变化。基层带兵人要把依法带兵、规范用权作为履行使命的职责要求、增强素质的现实需要、解决问题的基本手段，牢固树立“法规制度最权威”“依法办事最科学”“敬畏法度最自由”等观念，培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，时时处处事事以“法”为先、以“法”为师、以“法”为矩，真正把基层锻造成律令如铁、正气充盈的战斗集体。

（作者单位：71602部队）

（瞭望新时代网）