构建良法矩阵 夯实善治根基

山东滨州地方立法破解社会治理难题

山东省滨州市自2015年被授予地方立法权以来，坚持把地方立法作为破解社会治理难题的重要保障，颁布实施网格治理、社区管理等地方性法规、政府规章22部，有力保障了善治、推动了发展。

立足需求端明确“立什么”

国家和省级立法兼顾区域差异和普遍适用，侧重于解决共性问题。而市域内遇到的问题更为具体，立法应侧重于解决个性问题。

对此，滨州市注重发挥地方立法的“后发优势”和“层级特点”，认真研究上位法，分析制约社会治理效能的法治盲区，坚持“三个导向”确定立法项目。

坚持目标导向，满足试点工作所需。围绕市域社会治理现代化试点需要，对照《工作指引》查找法治缺项，将20余项社会治理立法需求列入地方立法规划，为试点工作铺设法治轨道，让难题“迎刃而解”。坚持民本导向，回应人民群众所盼。全面归纳整理、科学分析评估社会治理领域群众立法意见，收集整理城乡治理、安全管理等方面立法建议426条，让民意“跃然纸上”。坚持问题导向，解决风险防控所急。深入研判社情、民情、警情、舆情，以立法补短板、堵漏洞，让风险“化于未然”。如针对近年信访案件多发的农民工工资拖欠问题，制定《工程建设领域保障农民工工资支付办法》，规范实名登记、专用账户、应急周转金等制度规定，从源头上防范化解矛盾纠纷。

着眼供给端解决“如何立”

切小立法题目、切细法规内容、切准市域特点。这是滨州市着眼供给端，解决“如何立”，实现精准有效法治供给的有力抓手。

工作中，滨州市突出“小快灵”立法，发挥市域立法周期较短、形式灵活特点，提供更及时、更精细法治保障。2020年，为适应疫情防控新常态，仅用两个月，制定《工程建设项目并联审批管理规定》，助力了复工复产。

突出“小切口”立法，不求“大而全”，扭住“牵一发而动全身”的关键点，以点上立法解决面上问题。如把住宅物业、供热供暖、道路管理等作为城区治理的重点，分别制定了针对性强、务实管用的法规，带动相关矛盾纠纷大幅下降。

突出“小成果”立法，及时总结社会治理经验，推动工作成效向立法成果转化。如出台《社会治理网格化服务管理条例》，将“全民网格员”等小创新、微改革固化上升为法规制度，确保了常治长效。

围绕保障端解决“立得好”

近年来，滨州市着眼于把握立法规律、提升立法质量，进一步强化立法工作保障。

以专业化队伍赋能，组建市级政法、立法“双智库”，依托高校建立地方立法研究院，增强立法科学性。如在制定《供热条例》过程中，委托立法研究院，就“入住用热率”与“供热企业成本效益”关系进行研究，创新性将“入住用热率48％”作为供热标准，为处理该类问题提供了依据。

以系统化总结推动提升立法质量，发布《地方立法蓝皮书》，既全面总结经验，系统整理地方立法成果，又进行评价研究，分析市域社会治理地方性法规在制定和实施过程中遇到的问题，推动地方立法质效提升。

（瞭望新时代网）