十大行动

●创建广东农业RCEP发展联盟

●创建RCEP农产品国际采购交易中心

●创建广东RCEP农业对外合作先行区

●推动举办广东RCEP农业发展高峰论坛

●推动建设RCEP农业贸易公共服务平台

●推动农产品食品化工程

●推动RCEP农业示范经营主体培育

●推动RCEP农业领军人才培育

●推动开展RCEP农业营销展示活动

●落地一批RCEP农业模式项目

2022年1月1日，新年的钟声响起，湛江海关签发广东首份输新加坡的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）项下农产品原产地证书。这份编号为001的原产地证书连同当天签出的001号报关单，属于湛江国联水产开发股份有限公司（简称“国联水产”）的一批水产预制菜，标志着RCEP在广东农业领域落地实施，开启了广东农业国际贸易高质量发展新征程。

广东农业开放领域走在全国前列，对广东来说，RCEP带来广阔市场机遇，也将带来更激烈市场竞争，对市场主体适应规则的能力提出较高要求。2021年12月14日，广东省农业领域对接RCEP十大行动计划启动仪式举行，发布国内首个农业领域对接RCEP的工作举措，坚定表明态度：把握RCEP发展机遇，推动广东农业市场化、数字化、食品化、国际化发展，创建国际农业合作高地。

摸清广东农业家底

广东立足要素禀赋和比较优势，以发展精细农业为主攻方向，通过农业园区化、数字化、品牌化，走出了广东特色的农业高质量发展路子。

RCEP的生效，广东面临着同质产业冲击和市场分流的压力；农业发达国家携技术和资本进入，对本省成长中的农业产业链迈向高端形成一定阻力。但业内人士指出，广东目前具备多方面优势，为农业应对挑战提供了坚实基础。

看地缘，广东邻近东南亚，坐拥湾区经济带，是中国的南大门和世界观察中国的窗口。2020年，东盟成为广东第一大贸易伙伴，广东也成为国内市场连通东盟的重要枢纽。广东与东盟各国存在着源远流长的文化、政治、经济友好联系。

看产业，广东是我国人口第一大省，超1.2亿人口提供了广阔的消费市场，为广东农业产业参与国际竞争提供坚实基础。加入世贸组织20年来，广东培育了一批竞争力较强的农业市场主体，截至2020年底，共有65家广东企业主体在境外设立81家涉农企业，布局在越南、美国、文莱等33个国家和地区。2020年，广东农林牧渔业总产值全国排名第五，是全国主要的饮料、糖果、米粉、酱油生产出口地区。现代农业与食品被列为广东十大战略性支柱产业集群之一。

看外贸，广东是我国与RCEP成员国农产品贸易的第二大省和农产品进口的第一大省，贸易比较优势已经显现。2021年1—10月，广东农产品出口额18.8亿美元，同比增长7.4%，其中，对日本农产品出口额增长32%。

广东高度重视RCEP带来的影响，农业农村部门积极谋划、统筹推进，组建工作团队，建立研究智库，启动专项研究，举办RCEP农业研讨会和培训班，成立广东RCEP全产业链联盟，实招、硬招频出：2021年11月10日，广东召开RCEP柑橘采购交易（广东德庆）中心建设工作座谈会；2021年11月22日，全省RCEP农业工作会议召开……

“广东要更加积极对标RCEP标准规则。”广东省农业农村部门相关负责人表示，一是培育一批产业优势明显、公共服务完善、带动效应突出的农业国际贸易经营主体，做大做强特色优势农产品出口；二是用好RCEP投资开放措施，引导市场主体赴RCEP国家开展相关领域农业投资，建设好国家级、省级农业对外合作园区；三是加强与RCEP国家驻广州总领馆的沟通与交流，利用广东现代农业博览会、种业博览会、世界数字农业大会等活动，大力宣传推介广东现代农业发展和“粤字号”优质农产品。

扩大优质农产品出口

农业是涉及各国国计民生的基础产业，农业问题是RCEP谈判中的重要领域。RCEP下农业抢机遇、迎挑战，考验的是科学决策，丈量的是发展远见。广东如何顺势而为，借力RCEP，推动农业高质量发展再上新台阶？

广东农业面临的是新形势。

一方面是来自东盟同质化竞争。广东是我国荔枝、菠萝、龙眼、香蕉、优质稻等农产品优势产区。但和东盟相比，同质化程度高，竞争大于互补。未来5年中国将从东盟进口1500亿美元农产品，更多优质、低价的农产品会流入国内市场。

另一方面，来自发达国家和地区的非关税壁垒依然存在。RCEP项下，我国首次对农业、林业、渔业作出高水平自由化承诺，农业全方位高水平开放。专家认为，尽管各成员在RCEP项下均作出了农产品关税减让承诺，但由于协定对各方技术性贸易措施等非关税壁垒的约束力较为有限，影响农产品贸易的一些隐形壁垒依然存在，有些成员为了规避RCEP项下的市场开放甚至会更多借助技术性贸易措施限制进口。

“我国和日本之间首次达成农产品关税减让安排，日本六成以上、我国八成以上的农产品将互相取消关税。RCEP生效后中日之间的贸易开放实质性意义是最大的。广东要重点关注中日农业相互开放对相关产业带来的影响。”中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任、国际经济研究所所长李春顶说。

“广东要充分发挥市场主体企业的积极性，提高参与度，开拓市场、错位发展、突出优势。”商务部研究院原院长、中国WTO研究会副会长霍建国说。

对冲国际挑战，要先亮王牌。广东率先筛选出德庆贡柑和预制菜两个拳头产品先行探索，以更积极的姿态迎接RCEP生效后的挑战，大胆“走出去”。

2021年广东柑橘面积126.05万亩，年产量为149.17万吨。广东和东盟农产品同质化程度高，对接RCEP规则，广东要扩大优质农产品出口，让柑橘成为差异化产品。2021年12月底，德庆贡柑首次出口RCEP成员国泰国。2022年1月，德庆贡柑还将出口越南、柬埔寨等国。截至目前，德庆11家贡柑出口备案基地和加工厂申报成功。

我国预制菜行业起步较晚，但近两年发展火爆，2021年全国市场规模为3459亿元，这一数字在两年后有望超过5000亿元。2021年中国预制菜产业指数省份排行榜上，广东排名第一。2021年12月初，广东省农业农村厅启动“双节”营销工作，打造广东预制菜高地，助推广东预制菜走向世界。恒兴集团、国联水产、正大集团等一批龙头企业的提前布局，也为抢占预制菜国际市场奠定了基础。

创建农产品国际采购交易中心

广东农业农村部门提出，探索创建RCEP农业大数据中心及菠萝、香蕉、荔枝、龙眼、柑橘、柚子六大水果国际采购交易中心。创建农产品国际采购交易中心，广东有足够的诚意与善意，有足够的担当与底气。交易中心实现“买全球、卖全球”，更是世界观察广东农业扩大高水平开放的窗口。

“创建RCEP农产品国际采购交易中心是广东立足地缘经济、结合资源禀赋开展的有益实践和探索。”广东外语外贸大学教授、国际经济贸易中心主任陈万灵说。

一招棋活，满盘生辉。2021年11月，广东德庆率先推动RCEP柑橘采购交易中心落地运营；2021年12月3日，RCEP广东高州荔枝龙眼国际采购交易中心揭牌；2022年1月1日，广东遂溪县RCEP香蕉国际采购交易中心、广东徐闻县RCEP菠萝国际采购交易中心授牌。

地方因地制宜，探索建设路径。

高州市正谋划引入大资本，加速形成涵盖交易、结算、数据、保险等功能的农业产业化联合体，接下来预计总投资2亿元，重点建设交易中心生产基地等10项工程；德庆县发布十项建设政策，包括建设国际柑橘大数据平台、组建RCEP柑橘贸易联盟等；遂溪县RCEP香蕉国际采购交易中心定下五大目标，包括打造中国—东南亚影响力第一的香蕉集散交易中心、形成完整的香蕉产业链生态等；徐闻县RCEP菠萝国际采购交易中心将打造立体市场交易体系，建设国际菠萝大数据，建立RCEP菠萝服务智库……

综合来看，各地积极对接RCEP市场化、数字化和国际化机遇，推动各项行动计划落地实施。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，广东创建RCEP农产品国际采购交易中心，要坚持公平公正公开三原则，采用线下现货+线上期货模式，可充分参考芝加哥商品交易所，打造成为农产品交易的市场风向标。

马来西亚水果批发商公会会长陈玉梅说，广东水果在马来西亚有广阔的市场前景，每年的消费潜力非常可观，协会在进口水果的报关、通关环节都可以提供全方位一站式服务，也可以协助联络买家开拓市场，帮助广东水果第一时间进入到零售、终端市场，协会将发挥在马来西亚水果市场的优质资源，尤其是在新鲜水果上，开辟贸易的新方向，共同推动双方农业经贸发展。

农业农村部农业贸易促进中心主任马洪涛认为，广东农业要全面提升参与国际农业竞争合作的意识和本领，主动对标国际先进产业水平、质量标准和技术标准，积极引进国外先进农业技术、人才和管理模式，不断优化农业产业链和供应链布局，促进企业向国际农业产业链价值链高端迈进。

（瞭新社）