不到20分钟，通过网上平台，宁夏回族自治区银川市一商贸公司的经办人高女士就将公司注销了，真正体验到了不见面审批带来的便利，这得益于银川市原创性推出“一体化集成审批模式”“1230审批模式”，将散落在全市的69家单位511类987个事项集中到市民大厅，全部政务服务事项实现网上办理，群众办事“东市买马、西市配鞍、南市打掌、北市购鞭”成为历史，银川“放管服”改革走在全国前列。

行政审批制度改革是法治政府建设的重要内容，也是政府依法全面履行行政职责的关键。近年来，银川创新行政审批体制机制，将改革纳入法治轨道，用法治思维和法治方式推动改革，商事登记“5150”模式立于全国企业开办最快城市之列，“1230”审批服务模式打造全国政务服务新标杆，“互联网+”不动产登记改革获评效率最高城市，工程项目审批制度改革打造国内项目报批最快城市。办事群众切实感受到行政审批制度改革和法治政府建设的成效。

开办企业不见面网上办

记者在银川市市民大厅商事登记服务网上体验区看到，依托“宁夏政务服务网（银川网上市民大厅）”官网，创业者登录“宁夏企业开办一网通办服务”平台即可很快完成企业开办申请。

在企业开办线上“一表填报”、后台“一网审批”、窗口“一次领取”结果或免费“一次寄递”的模式下，创业者可以搭乘“一网通办”享受到服务链条更长、更系统的审批。

银川市聚焦群众“多头跑、反复跑、反复找”等突出问题，以互联网信息技术迭代升级“1+N不见面审批”，逐步让“不见面、网上办、掌上办”成为常态。推行“一枚印章管数据”。搭建“一网两端两平台”平台，即宁夏政务服务网、移动端、自助终端、综窗受理平台、效能监管平台，启用政务数据查验专用章，打通市场监管、公安、人社等六大部门20多种高频数据，156类电子证照归库建档，实现市、县（区）1513项政务服务事项“一网通办”，企业准入准营、工程项目审批等350个市本级事项实现全程网办，实现第二类医疗器械经营备案、律师和律师事务所执业证书补（换）发等90个高频事项“零表单、零提交”。银川市也因此成为全国企业开办最快、成本最低的城市之一。

据统计，目前银川已实现了52项行政审批事项指尖可办、490项审批事项可手机预约，1132项事项可在线查询。今年，银川市民大厅987项事项将实现100%网上可办，80%全程网上通办，50%的事项一网通办，80%政务服务事项全程“掌上办”，50%政务服务事项“一证通办”“一码通办”“全城通办”。

自企业开办“一网通办”改革推行以来，银川营商环境持续向好，企业登记全程网办率达到95%以上，新开办企业全面实现了“零费用”“零材料”。据统计，今年前5个月，通过“一网通办”系统办理登记的企业总数达到6486家，平均为每户新开办企业节约成本约1200元。今年上半年全市新登记各类市场主体有3.09万户，同比增长46.04%，其中：企业10678户，同比增长30.38%；个体工商户20195户，同比增长56.42%。银川市每千人中拥有市场主体118户、企业38户。

银川市审批服务管理局商事登记服务大厅相关负责人告诉记者，在前5个月登记设立的企业中，批发和零售业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、建筑业等行业的登记设立数量最高，新业态、新经济呈现出活跃向好的势头。

准入不准营难题迎刃而解

宁夏河东空港酒店有限公司的负责人仅用5分钟就拿到了《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》。5分钟领证得益于全市消防安全检查实行了告知承诺制度改革，恰恰是这样的告知承诺制度改革让消防安全检查实现了“秒批”，办理时长压缩了整整13个工作日。

行政审批权集中管理后，“准入不准营”“审批监管权分离”一直是个难题。今年以来，《银川市全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革实施方案》全面实施。按照“政府定标准、信用为前置，企业（群众）作承诺、过程强监管、失信严惩戒”的工作方针，银川市通过信用前置和数据共享，变企业（群众）“重复举证”为政府部门“互认共享”，实现了以告知承诺制改革为基础的信用“秒批”。

银川市审批服务管理局相关负责人介绍，告知承诺制是行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。

告知承诺制改革实施后，银川市公布了130项涉企经营审批类告知承诺事项，66项项目投资审批类告知承诺事项和69项告知承诺证明事项。

目前，全市范围内的涉企经营审批、项目投资审批、证明事项等3个领域683项办理项，已由线下的全面办理逐步实现线上的受理办理，信用“秒批”新模式正在银川全面开启。银川市审批服务管理局负责人告诉记者，今后一段时间内，银川市将依托“一网通办”掀起新一轮政务改革，通过联通“信用信息平台”和“综窗平台”建立“告知承诺”信用审批模式，信用“秒批”将在市本级1258项以及县（市）区6810项政务服务事项中实现全覆盖。

与56个城市实现“跨省通办”

7月7日，家住银川市金凤区的杨女士在银川市民大厅拿到了经营主体为“西安霖晖生物医药科技有限公司”的营业执照和企业开办大礼包。当得知自己拿到的这份营业执照是全区首张宁夏陕西“跨省通办”营业执照时，杨女士欣喜不已地说：“你们的办事效率太高了，跨省通办既给我节省了费用，也节约了时间。”

2020年9月，国务院办公厅140项全国高频政务服务“跨省通办”事项清单发布后，银川市主动对接全国各省省会城市、周边毗邻城市、沿海发达城市、闽宁合作城市和驻银川市有商协会的城市，现已与全国56个城市签订《政务服务事项跨省通办合作协议》，建立了城市间“跨省通办”朋友圈，微信群内各地联络员已有85人。通过在全市设置14个“跨省通办”专窗，由专窗工作人员负责受理企业、群众提交的各类跨省通办业务。窗口按照业务属地办理标准，提供身份核验、原件比对、代收件、代寄送等贴心服务。对于复杂业务，工作人员通过电话或远程视频等沟通机制实时连线业务属地窗口进行沟通。除了窗口“代收代办”服务模式外，还利用“全程网办”模式，实现医保结算、养老、企业开办等158项政务服务事项“跨省通办”，今年以来累计办件量近12000件。

银川市审批服务管理局相关负责人告诉记者，“法治就是最好的营商环境”，在全国41个营商环境便利度综合测评城市中银川市位居前列。今年8月，银川市“推进行政审批制度改革”入选中央依法治国办“全国法治政府建设示范项目”，是宁夏唯一入选项目，法治银川的城市影响力和核心竞争力进一步增强。

（记者 申东）

（瞭望新时代网）