时隔21年后，中山市行政区划版图再次迎来调整。

近日，中山市人民政府官网发布《中山市人民政府关于中山市部分行政区划变更的公告》，宣布正式实施行政区划调整。这次调整的具体内容包括：撤销小榄镇、东升镇，设立新的小榄镇，以原小榄镇、东升镇的行政区域为新的小榄镇的行政区域；撤销民众镇，设立民众街道，以原民众镇的行政区域为民众街道的管辖范围；撤销南朗镇，设立南朗街道，将中山港街道海滨社区的马安村划归南朗街道管辖，以原南朗镇的行政区域和马安村的范围为南朗街道管辖范围。

7月20日，小榄镇、民众街道、南朗街道挂牌仪式分别在各镇街政府（办事处）所在地举行。从6街18镇变为8街15镇，中山以撤镇的“减法”，来推动镇街统筹的“加法”。在“五年定百年”的关键时间点上，“两统筹”“一合并”，承载着中山未来十年高质量崛起的雄心，体现了中山重塑城市发展逻辑、发展空间的决心。这是中山市精心谋划推动行政区划改革的“一小步”，也是打破传统镇街界线、开启全新统筹式发展的“一大步”。

站在新起点上，中山以一次开创性的行政区划改革，面向大湾区未来城市竞合格局开启了一段新征程。以此为开端，中山的城市发展叙事，将向更宏大、更深远的层次迈进。

爬坡越坎开启统筹发展新路

中山距离上一次这样的行政区划调整，已有21年。

1988年，中山升格为地级市，此后通过一系列行政区划调整，中山充分释放镇级行政活力，开启了一段属于专业镇的黄金年代。此后，中山镇街格局多年保持稳定。

此次行政区划调整所改变的，绝不仅仅是一镇一街的地理版图：推动火炬开发区与民众统筹融合发展，目的是打造中山创新发展主引擎；推动翠亨新区与南朗统筹融合发展，是要打造中山参与粤港澳大湾区建设主阵地；推动小榄、东升合并成为新小榄镇，是要做大做强西部城市副中心。

酝酿已久的行政区划调整，对中山来说意味着什么？从邻市佛山的案例中，或许可以找到答案。

改革开放以来，佛山市经历过两轮重要的行政区划调整。上世纪90年代初，为赋予一些经济强县更大的管理权限，国务院先后批准顺德、南海、三水、高明撤县设市（县级市），由佛山代管。县域经济发展解开束缚，各县级市经济实力不断增强。但同时，佛山的市级统筹力相对减弱，中心城区逐渐无力组织规划各区域的整体发展，逐渐演化为一种形式上的“代管”，产生了土地失控、恶性竞争、重复建设等问题，推动了区域整体协调全面进步。

2002年底，佛山市启动行政区划调整，佛山撤销其代管的顺德、南海、高明、三水4个县级市，设立相应的市辖区，确立了“一市五区”的行政区划架构。

这次行政区划调整后，“大佛山”重新出发，市级统筹力大大增强，制造业迸发出新的活力，区域协调发展形势更加稳健。经过十余年的发展，2019年，佛山市GDP达到10751.02亿元，成为全国第17个、广东第3个经济总量超万亿的城市。

佛山用改革实践说明了一个道理：行政区划调整，必须适应经济社会发展。

同样以镇域经济见长的中山，与佛山遇到的发展问题类似。当前，中山已经打响了重振虎威攻坚战，产业转型升级进入爬坡越坎的重要阶段，经济社会发展处于滚石上山的关键时期。要走好这段上坡路，中山必须放开手脚实施一轮全新的行政区划调整，打破传统镇域经济各自为政的内耗局面，开启全新的统筹融合协调发展局面。

重塑发展架构提升城市能级

改革的指挥棒，决定着城市的去向。

党的十九届四中、五中全会明确提出，要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用。通过行政区划改革推动城市能级全面提升，显然已经成为现代城市发展的首要目标导向。

“高桥深隧”跨越伶仃洋加速向粤港澳大湾区城市群延伸，珠三角城市群正前所未有地紧密连接成为一个整体。在深中通道通车前的窗口期，中山必须实行区域发展架构的调整，以最佳的姿态参与粤港澳大湾区建设。

如何通过行政区划改革，提升城市能级？是中山当下需要面对的最紧要问题之一。

将视野转向长三角，3个月前，杭州也启动了行政区域调整。

不同于一些地方采取撤县设区的做法，此次杭州行政区划调整，仅对“老区”进行了重新组合，实施存量优化。

总的来说，杭州通过这轮改革解决了内外两个方面的主要问题。对内，通过优化行政区划设置，杭州重点解决了各行政区之间空间等发展资源要素不均衡的问题，为原本“太小”的行政区扩容，同时对“太大”的行政区“瘦身”，让区域发展步调更加协调；对外，围绕扩大开放的主线，杭州通过行政区划调整，重塑了开放窗口，使城市多中心的功能性空间结构更加清晰明确。

中山作为全国仅有的几个不设县区的地级市，虽与杭州行政区划架构有所不同，但是驱动改革的内因却是相似的。

对内，改革开放40多年来，随着镇域经济模式的固化，日益紧张的土地资源和镇街空间规划不协调、产业布局不合理相互影响，成为制约城市升级发展的内在瓶颈。

对外，在“双区驱动”战略背景下，中山迫切需要深度整合发展空间，加快调整产业结构，以更加开放的姿态对外承接大湾区资源辐射，接轨大湾区发展步伐。

从内外两个维度解决当下发展最紧迫的问题，中山必须作出改变。

延伸发展腹地做强做大主引擎主阵地

行政区划调整的一小步，是中山迈向大湾区时代的一大步。

中山此次选定的行政区划改革标的，指向了三个可以决定中山未来发展高度的区域：火炬开发区、翠亨新区、小榄镇。

火炬区、翠亨新区是此次实施镇街统筹的两个重点区域，都位于中山东部片区。位居深中通道的西登陆点的翠亨新区，是中山参与粤港澳大湾区建设的“主阵地”；火炬区，则是全市创新发展的“主引擎”；在西部，作为城市副中心的工业重镇小榄，则承担着全市探索传统制造业转型升级的重任。

近年来，火炬区工业投资占固定资产投资的比重不断下降，“主引擎”的驱动力有所减弱，空间瓶颈是其中一个重要原因。翠亨新区目前进入实质性建设阶段的区域，仅限于面积20多平方公里的起步区。由于镇域经济发展不平衡、空间资源分布不均衡等因素，小榄等镇也面临着工业用地短缺的困境。

这次行政区划调整和镇街统筹之后，火炬区面积扩容近2倍，万亩级可开发土地，将为创新“火车头”提供充足的动力提升空间。同时，过去以农业为主导、经济相对弱势的民众镇，也将依托火炬区的带动，实现产业转型。

翠亨新区统筹全市面积第一大镇南朗之后，中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地拥有了广阔腹地，承接大湾区产业发展资源的能力大大增强。同时，在翠亨新区未来之城加快建设的同时，南朗作为伟人故里的文化底蕴也将融入城市血脉，为中山树立一张兼具现代气息和人文底蕴的城市封面。

原小榄镇、东升镇合并后，新的小榄镇面积也扩大了近2倍，不仅有利于整合区域内的产业发展资源，也将为产业重新布局提供更广阔空间。

从产业协同的维度来看，火炬区和翠亨新区代表着中山未来参与大湾区建设发展的新生力量，而小榄、东升则代表着中山产业经济发展的优势存量；从空间区位的维度来看，两大片区成为中山区域版图的坚强两翼。

东西两翼崛起南北立梁架柱

这是一条攻坚克难的征途。

行政区划改革，显示出中山求变的决心和魄力。从实际情况出发，火炬区、翠亨新区、小榄镇等行政区划调整条件较为成熟，对于扩容的诉求也更加迫切。从区位、面积、产业与经济等方面来考量，这些区域既代表了中山的过去，也承载着中山的未来；既是中山打破行政壁垒的先行兵，也是再创城市发展新高度的创业者。

随着“两统筹”“一合并”的落地，在土地空间上，“主引擎”火炬区蜷缩多年的手脚有了向北伸展的空间；在中山参与粤港澳大湾区建设的“主阵地”上，翠亨新区获得了更加纵深的发展腹地；总面积约150平方公里、GDP总量超420亿元的新小榄镇，走上湾区强镇的竞争舞台。

从东至西，中山两翼崛起；从南到北，中山立梁架柱。在大湾区经济版图上，中山正奋力打造更加强大的经济单元，拿出参与大湾区竞合强强对话的筹码。

这是一次不惧风雨的突进。

环顾珠江口，前海惊涛拍岸的发展潮，南沙一飞冲天的凌云志；横琴以开放之门拥抱未来世界，东莞描绘滨海蓝图参与全球竞争；佛山向“三旧”改造要空间奏响改革强音，惠州落下以大项目带动大发展的恢弘手笔，江门迈出大平台建设的铿锵脚步。

“3+4”重大产业平台，正在勾勒中山城市发展的新线条，而此次行政区划调整就是一次有力的落笔回锋，必将为中山擘画宏伟蓝图增色添彩。

虎啸谷风起，站在更高起点，中山跃向大湾区更广阔天地。

■聚焦

中山市民政局党组书记、局长廖小康：不出现真空地带服务不掉链子

涉及行政区划调整的镇街，企业办事、居民生活是否受到影响？近日，中山市民政局党组书记、局长廖小康接受了媒体采访，就企业、市民等关心的政务服务、看病就医、教育等问题进行了回应。

焦点一：拉大辖区框架推动高质量发展

问：这次行政区划变更对中山市推动高质量发展有哪些影响？

廖小康：具体来说，有四个“有利于”：一是有利于推动中山抢抓“双区驱动”重大机遇，重构发展格局。撤销小榄、东升镇，合并设立新的小榄镇，拉大辖区框架，有利于打造大平台、引进大产业、实现大发展。民众镇、南朗镇撤镇设街，能够更好落实中山城市环湾布局向东发展战略。

二是有利于整合资源禀赋，推动高质量发展。小榄镇产业基础雄厚，城镇化发展水平较高，东升镇产业发展空间潜力大。设立新的小榄镇后，常住人口近80万，GDP超400亿元。两个片区强强联手，将打造更高承载力和吸引力的西部城市副中心。民众镇、南朗镇撤镇设街，由市级层面统筹带动，有利于打造中山创新发展的主引擎、参与大湾区建设的主阵地。

三是有利于有效破解制约中山发展瓶颈，强化发展支撑。设立新的小榄镇，可实现两个片区一体规划，整合资源，做大做强中山西部产业平台。民众镇、南朗镇撤镇设街，有利于优化行政资源配置，更好对接南沙、前海两个自贸片区，吸引更多资金、人才、技术、项目。

四是有利于优化社会管理和服务，增进民生福祉。设立新的小榄镇，将有利于集中更多人力、财力推动公共服务优质均衡发展，优势互补。民众镇、南朗镇财税基础薄弱，优化调整后有利于强化市级统筹，一盘棋推进公共服务和各项社会事务的规划发展，有效提升民生保障水平。

焦点二：入学就医证照使用不受影响

问：行政区划变更后，涉及民生事项的就医就读、证照使用是否会受到影响？

廖小康：中山市委、市政府对本次行政区划变更高度重视，各职能部门和涉及本次调整变更的镇街加强协调沟通，确保做到“三个不受影响”：学生入读和群众看病就医不受影响，政务服务不受影响，证照使用不受影响。

学生入读和群众就医方面，原小榄镇、东升镇的学区划分、学生入读按原定方式执行。原东升镇人民医院将继续运营，群众看病就医不受影响。

政务服务方面，新小榄镇将保留设置在原东升镇的政务服务大厅。南朗、民众两街道的政务服务地点保持不变，政务服务流程、方式等也不会改变；小榄税务分局、东升税务分局、南朗税务分局、民众税务分局均暂维持管辖现状不变；为方便群众办事，东升、民众和南朗等三个婚姻登记处将设过渡期（2021年7月20日至9月30日）。过渡期间，原户籍居民可继续到所在辖区婚姻登记处办理婚姻登记业务。过渡期满后，以上三个婚姻登记处将停办所有婚姻登记业务。另一方面，7月21日起，中山市婚姻登记实行“全城通办”，群众可就近选取婚姻登记机关办理婚姻登记业务。

证照使用方面，涉及自然人的，原东升镇、民众镇、南朗镇居民户口簿由属地公安机关统一分批次在一个月内免费更换，具体换发工作由市公安局组织实施。居民身份证、居民社保卡、不动产登记证在有效期内的，可以继续使用，确有更换需要或有效期满的，按程序办理更换手续。其中，更换身份证涉及的工本费由镇街财政负担，二代证拍照费用由群众负担；涉及法人方面的，营业执照、社会组织登记证、医疗许可证（含公办和民办）在有效期内的，可以继续使用，确有更换需要或有效期满的，按程序办理更换手续。文化广电旅相关证照须在年检年审时更换，无须支付任何费用。

企业、个人如有不明白的问题或有意见和投诉，均可拨打12345政府服务热线进行咨询和反映。同时，希望有关部门和涉改镇街坚持“以民为本”，高度重视各项利民便民措施的无缝有效对接，确保不出现真空地带，服务不掉链子。

（瞭望新时代网）