江山就是人民，人民就是江山。以保障人民当家作主为指引，全过程人民民主对中国特色社会主义民主进行了理论创新，为中国式现代化提供了价值指引。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。新时代新征程，扎实推进民主建设走深走实，需充分认识并发挥全过程人民民主广泛、真实、管用的优越性。

一、全过程人民民主展示了民主最广泛的成色

全过程人民民主中的“全”既有时间属性又内在地包含空间概念，既涉及范围问题也体现民主的广度。某种意义上，广泛可理解为全面性，即民主参与的流程和程序不断链，民主参与的主体和形式不缺位，民主实践的领域和范围无盲区。简言之，“全过程”人民民主的广泛性成色体现为人民群众参与之全、保障民主的制度之全、落实人民民主的实践之全。

一是人民群众广泛参与之全。习近平总书记指出，“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权”。人民群众的全过程参与，展现全过程人民民主的民主优势。从主体看，拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的“人民”具有群体上的广泛性；从内容看，人民群众拥有真实参与国家和社会事务、管理经济和文化事业等权利范畴十分广泛；从过程看，全过程人民民主涵盖选举民主和治理民主两个领域的决策、执行和监督的整个过程。

二是保障人民民主的制度之全。全过程人民民主拥有完整的制度程序和坚实的制度保障，形成有机衔接的人民当家作主的全面制度体系，彰显中国政治制度的显著优势。一方面，全过程人民民主的制度安排具有层次性和系统性。在层次性上表现为“根本制度—基本制度—重要制度”的多层面制度体系，在系统性上体现为政党、政府、人大、政协等不同系统基于职能分工的协同工作机制。另一方面，全过程人民民主的制度安排具有具体性和可操作性，它主要体现为直接民主与间接民主、有序参与和有效参与的有机结合。

三是落实人民民主实践之全。全过程人民民主是全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想在当代中国民主实践的具体体现。通过各种民主形式、渠道和手段，全过程人民民主持续拓展着民主实践空间。村民、居民、业主代表大会畅所欲言，企事业单位职工代表大会保障职工知情权、参与权、监督权……人大“开门立法”，政府“开门问策”，群众意见有效转化为党政决策。以此，全过程人民民主在人民根本利益一致的实践基础上，不断达成社会共识、形成社会治理的最大公约数。

二、全过程人民民主保持着民主最真实的本色

民主真实性揭示了由人民亲身参与、有现场体验感的全过程人民民主的中国特色。扼言之，全过程人民民主强调党和国家大事汲取人民智慧的真实性，重视群众身边小事尊重人民创造的实时性，发扬基层协商民主体现人民实践创新性。

一是党和国家大事汲取人民智慧之真。“每有大事，必相咨访。”党和国家所有重大立法决策都是依照法定程序、经过民主酝酿、通过科学决策而产生。小到家庭、邻里，大到单位、国家，在涉及群众事务时通过扩大治理参与的办法发扬民主、集思广益。统一思想、凝聚共识的过程就是民主决策、民主参与的智治过程，也是实现人民当家作主的实践过程。也正因此，全过程人民民主广泛凝聚着全社会共识，协同共进着和谐社会建设。

二是群众身边小事尊重人民创造之实。在接地气的群众身边事中，人民民主更真实。余姚市推行基层民主决策和协商恳谈制度，这种“板凳民主”将过去的“为民作主”变成“让民作主”，让村民实实在在地参与了村内事务的决策过程。“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，通过互联网收到人民群众建言101.8万条并给予政策回应。将广大人民的普遍利益直通决策层，全过程人民民主进一步夯实着发展为了人民、依靠人民的民主目标。

三是基层协商民主体现人民实践之新。从“小院议事厅”到“屋场恳谈会”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，从人大代表坚持问需于民、问计于民到政协委员参与基层协商解决急难愁盼问题……围绕涉及人民切身利益的实际问题，积极发表意见建议进行民主协商。在基层民主实践中，一个又一个充满烟火气的基层民主新形式次第推出。通过这些接地气、聚人气、提心气的民主实践，基层协商民主持续丰富了中国式民主发展的实践新样态。

三、全过程人民民主集聚着民主最管用的亮色

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”，只有能够解决中国问题的民主才是对我们管用的民主。全过程人民民主是适合中国国情的有效民主形式，具有满足人民美好生活需求，夯实国家政权、巩固党全面领导和长期执政合法性、正当性功能，为破解当今世界面临的民主赤字提供镜鉴。

一是满足人民群众的美好生活之需。不断满足人民群众的美好生活需要是全过程人民民主的“最管用”优势。进入新时代，全过程人民民主始终聚焦人民群众反映强烈的突出问题，逐步满足人民群众的安全需要、发展需求和民族复兴期盼，不断实现人民群众对美好生活的向往。全过程人民民主实践始终坚持以人民为中心，充分尊重了人民群众在实践中的意愿表达、权利享有、作用发挥与经验创造，通过有效管用的民主措施回应人民群众的多样化需求，使其民主权利更加管用。

二是调节国家政治关系，保证国家政治生活之序。全过程人民民主的制度安排既保证国家政治生活的安定有序，也内含着克服现代化进程中民主失序的核心要义。全过程人民民主以时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性，持续构建起有效维护国家统一和民族团结，有力维护国家主权、安全、发展利益的民主体系。由此，我国的政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系活力倍增，安定团结的政治局面也由此不断增强。

三是塑造新时代民主之质，提供民主新样态之鉴。一方面，全过程人民民主塑造民主品质。全过程人民民主将中国民主实践还原成日用日新、自觉自为的生活形态，展现出社会主义民主作风、民主胸怀和民主气度。另一方面，全过程人民民主创造人类政治文明新形态。无论是顶层设计还是基层创新、不管是战略谋划还是矛盾解决，全过程人民民主都因地制宜地增强其民主回应性和有效性。一直以来，在长期全过程人民民主发展中创造举世瞩目的中国民主实践，为发展中国家提供了具有中国智慧的中国方案。

风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。充分认识全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的民主优越性，持续推进全过程人民民主的良政善治，使“人民当家作主”的中国实践行稳致远是中国之治题中应有之义。（瞭新社）

作者：陈桂生、张艺萱（天津师范大学政治与行政学院）