18日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍加快内外贸一体化发展有关情况。商务部等14部门确定的北京、上海、广东、江苏等9地区开展内外贸一体化试点，一年来取得初步成效。

日前国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》（下称《若干措施》），提出5个方面、18条措施加快内外贸一体化发展。这意味着，我国内外贸一体化发展按下加速键。

商务部副部长盛秋平表示，近年来我国内外贸一体化取得积极进展，但企业在国内外市场切换时还面临一些障碍，内外贸一体化经营能力有待提升。

商务部市场建设司司长周强在回答南方日报记者提问时表示，广东建立促进粤港澳大湾区标准发展合作机制，拓展“湾区标准”清单，提升了三地制度、规则、标准对接水平。专家建议广东主动对接国际高标准经贸规则，争做全国内外贸一体化发展的“领头羊”。

内外贸一体化政策加码

企业意愿进一步增强

我国在当下加速推进内外贸一体化有何背景？对此，《若干措施》提到，加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，对促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要作用。

“从国际经验看，内外贸一体化发展是成熟市场经济国家的普遍做法。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员蓝庆新告诉南方日报记者。

商务部研究院流通与消费所助理研究员、博士姜照表示，在当前世界百年变局加速演进、世界经济面临多种风险挑战之际，加速推进内外贸一体化，不仅能够更好发挥强大国内市场优势、激发内需潜力，而且有利于实现国内市场与国际市场的高效联通、资源和要素的自由流动，促进国内国际双循环。

事实上，近两年来“内外贸一体化”在多个重磅文件中出现。2020年10月29日，党的十九届五中全会通过“十四五”规划，提出完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制等相衔接，推进同线同标同质。2021年12月，国办印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》提出，到2025年市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。

政策加码下，我国内外贸一体化发展水平如何？

盛秋平介绍，近年来，我国内外贸一体化取得积极进展，内外贸规模质量进一步提升。2023年1—11月，社会消费品零售总额42.8万亿元，货物进出口总值38万亿元，稳居全球第二大消费市场和全球第一货物贸易大国。

数据还显示，企业内外贸一体化发展意愿进一步增强——2023年前10个月，规模以上工业企业中内外贸一体化经营企业数量同比增长4.7%。“越来越多的企业认识到，开展内外贸一体化经营是用好两个市场两种资源、应对市场风险、拓展发展空间的重要手段。”盛秋平表示。

作为广东推荐的商务部领跑企业，名创优品在内外贸一体化发展中尝到了“甜头”。名创优品集团副总裁兼首席营销官刘晓彬说，自2015年启动全球化战略以来，名创优品在拉美、北美、东南亚等地区迅速扩张，海外业务呈现爆发趋势。在刘晓彬看来，内外贸一体化给企业的全球化发展带来了更广阔的市场空间和机会。通过整合资源和优化供应链，不仅可以降低成本、提高效率，还可以通过开拓国际市场，实现更多营收和业务增长。

内外贸规则制度加强衔接

仍存在“重外轻内”等问题

内外贸一体化发展面临的问题也不容忽视。

“我们发现，企业在国内外市场切换时还面临一些障碍，存在‘重外轻内’等问题。”吹风会上，盛秋平说，内外贸一体化经营能力有待提升。

《若干措施》也提出，打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换，争取尽早取得实质性突破。那么，关键堵点到底在哪里？

姜照曾就内外贸一体化议题走访过大量企业和行业协会。在他看来，我国推进内外贸一体化过程中，内外贸管理仍需优化、标准认证不够衔接、法律环境不够协调、市场分割仍然存在。

这一说法得到海关总署综合业务司负责人林少滨的认可。他介绍，不同国家和地区在标准、检验检疫、监管要求等方面存在差异，是内外贸一体化发展面临的难点和堵点。

市场监管总局认证监管司负责人姚雷介绍，内外贸产品适用的国内国际标准存在差异，导致认证程序、适用范围、评价方式必然不尽相同，企业在对接标准、取得认证方面额外付出的人力、时间和资金成本，在一定程度上会削弱转内销的动力。

姜照建议，要进一步完善统筹管理，推动部门间信息数据的共享。同时，要加强国内外标准认证衔接，提升国内标准水平，推动国内标准认证认可和国际衔接，加强优势领域示范引领。

这一工作目前正在加速推进。盛秋平介绍，目前内外贸规则制度进一步衔接，国际标准转化率超过80%。未来将加强重点领域标准外文编译，让世界更多了解中国标准，帮助企业降低市场切换的成本。姚雷介绍，“十四五”以来，我国在机械、化工、信息技术、消费品等领域转化2509项先进适用国际标准，家用电器、纺织服装等主要消费品领域关键技术指标与国际标准一致性程度达到95%。

林少滨也表示，海关将继续做好国外技术法规标准特别是发达国家地区技术法规标准的比对、研究和评议工作。同时，深化检验检疫、认证认可国际合作，积极与更多国家开展检验检疫电子证书国际联网核查，大力促进内外贸规则制度衔接融合。

姜照还提到，在我国推进内外贸一体化过程中，还要加快提升法治化管理水平，加快完善内贸领域法律法规，开展法律法规培训。要营造公平竞争的市场环境，进一步规范国内市场秩序。

“总的来看，希望通过持续不断的对接融合，使企业面对不同的市场、不同的标准规则时，能像使用电源转换插头一样进行顺畅转换。”盛秋平表示。

政企研支招企业

“两条腿”走路过“四关”

对企业来说，内外贸“两条腿”走路，既意味着新的机遇，也意味着新的挑战。吹风会上，盛秋平总结内外贸企业市场切换时需过“四关”：资金关、标准关、渠道关、监管关。

“外销与内销是两个概念，内外两个市场的切换比较难。”广州威盟供应链有限公司董事长叶彬郎介绍，尽管其团队深耕进口贸易与进口物流圈20余年，但内销市场存在一定的“复杂性、过激性”，线上市场竞争激烈，线下市场受电商冲击大、存在“低价竞争”等情况。这些特点和问题，令很多企业不适应，也难以体会到在外贸业务中获得的市场“正反馈”。

深耕国内市场的企业想要“走出去”，也面临着诸多全新的难题。刘晓彬介绍，名创优品2015年提出“全球化战略”后，遭遇的主要挑战是海外市场同国内市场在文化、消费习惯、竞争环境等方面的差异。在新的市场环境中，完全复制国内经营模式搞“一招鲜”并不适用。

如何破解内外贸企业开拓新市场时遭遇的种种难题，提升企业积极开拓的信心？企业界、政界、学界都在积极探索解决办法。

刘晓彬介绍了名创优品的经验：他们专门组建全球商品开发团队，由最初的中国和海外“两盘货”，变为如今的中国、北美、拉美、东南亚、中东、欧洲“六盘货”，同时通过产品本土化调整、供应链整合等尝试，来应对国内外市场在文化等层面的差异问题。

姜照认为，可通过积极推动国内贸易结算方式优化、支持企业拓展流通渠道、加快培育大型自采自营企业集团、加强现代物流基础设施建设降低国内物流费用成本等措施，来解决企业“水土不服”问题。

对于国内企业“出海”时，因对市场缺乏了解，或遭受贸易保护引发经营风险的情况，姜照建议，通过政府购买服务等方式，建设和完善公共法律服务平台，针对内贸企业“出海”时在法律法规、贸易管制、质量安全与技术标准、知识产权保护等方面面临的问题，提供专业咨询服务和解决方案。

值得关注的是，《若干措施》从“更好发挥信用保险作用”“加大金融支持力度”等方面助力企业内外贸一体化发展迈过“资金关”。国家金融监督管理总局政策研究司司长李明肖指出，金融监管总局将积极推动银行保险机构加强对内外贸企业开拓国内国外两个市场的支持力度。

针对小微企业等重点群体，李明肖表示，支持银行机构运用人工智能、大数据等现代信息技术，依托企业生产经营信息合理评估企业资质并进行授信，为有订单、有市场、有前景但抵质押能力较弱的市场主体提供支持。

另外，还将支持保险公司依法依规开展出口信用保险和国内贸易信用保险业务，持续优化承保理赔条件，扩大信用保险覆盖面。据了解，截至11月底，中国信保广东分公司短期出口险实现承保1024亿美元，内贸险实现承保527亿元，加大对重点企业信贷支持。

25个领域110项

商务部点赞“湾区标准”清单

2023年以来，商务部等14个部门在北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、重庆、新疆9个地区开展了内外贸一体化试点，如今已近一年。目前试点工作进展如何？在吹风会上，南方日报记者就此提问。

商务部市场建设司司长周强回答，一年来试点地区取得初步成效，工作机制不断完善，重点任务扎实推进，创新成果初步涌现，发展环境明显优化。

扎根广东的名创优品对此深有感悟。刘晓彬介绍，广东拥有良好的基础设施、交通网络和产业链条，这为名创优品内外贸一体化发展提供了便利条件。试点政策和《若干措施》的出台，也为企业内外贸一体化提供了更多的支持和机遇。

　广东省商务厅相关负责人介绍，今年以来，广东推动促进内外贸一体化发展，加快提升市场主体经营能力，建设高水平内外贸融合发展平台，推动内外贸一体化试点工作落地见效。在建设内外贸一体化融合发展平台方面，广东建设南沙冷链物流、美食美酒、飞机租赁、汽车、粮食等六大分拨中心和进口平台；打造2条国家级、26条省级示范步行街（商圈），带动内外贸一体化融合发展。

盛秋平介绍，从去年开始到今年，四届广交会中有近半数线上产品和展品加注了“可内销”的标识。同时，广交会对境内采购商也开放，让广大内外贸在同一个平台上交流对接、深化合作，促进内外贸企业加快融合、一体化发展。

周强注意到，广东作为内外贸一体化试点，建立促进了粤港澳大湾区标准发展合作机制，拓展“湾区标准”清单，持续提升制度规则标准对接的水平。

广东省商务厅相关负责人介绍，目前628家企业、事业组织参与研制涵盖食品安全、交通出行、教育医疗、跨境电商等25个领域110项“湾区标准”，声明使用单位共748家，其中港澳单位169家。

下一步，商务部将按照措施的要求深化内外贸一体化试点，推动试点地区加大改革创新的力度，总结推广一批试点经验和典型案例。记者从广东省商务厅获悉，广东已向商务部报送首批2个地市经验及14家企业典型案例。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明表示，广东推动内外贸一体化有着深厚基础。广东可在外向型加工贸易企业内外贸一体化发展方面先行先试。“国内市场竞争激烈，内卷程度高，应该引导企业错位经营、做增量市场，寻求市场蓝海，而非在红海‘厮杀’。”

姜照则建议，广东应充分发挥自贸试验区、广交会等开放平台载体作用，在货物、服务、资本、技术流动等方面主动对接国际高标准经贸规则，利用好压力测试机制，促使货物贸易、服务贸易和数字贸易领域的国内标准与国际对接，实现内外贸的高效衔接，争做全国内外贸一体化发展的“领头羊”。

政策大事记

2023年12月12日

国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，从促进内外贸规则制度衔接融合、促进内外贸市场渠道对接、优化内外贸一体化发展环境等5个方面加快内外贸一体化发展

2021年12月

国办印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》提出，到2025年市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展

2020年10月29日

党的十九届五中全会通过“十四五”规划，提出完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制等相衔接，推进同线同标同质

（瞭新社）