坚持党对军队绝对领导

——贯彻依法治军战略系列谈③

■范　晶

“法者，治之端也。”习主席在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时发表的重要讲话中，以“八个坚持”深刻阐述了依法治军战略的政治意蕴、精神实质和实践要求。在“八个坚持”中，坚持党对军队绝对领导是居于首位的根本要求，是关系依法治军战略正确方向和贯彻落实的核心问题。

一

贯彻依法治军战略这件大事能不能办好，一个根本前提是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。只有进一步提高对坚持党对军队绝对领导根本原则和制度的认识，才能在贯彻依法治军战略中自觉坚持党的绝对领导，有序推进我军法治化建设水平。

昭示建军治军的历史经验。我们党在领导革命、建设和改革的各个历史时期，始终高度重视用党对军队绝对领导的制度推进依法治军。1932年10月，红军总政治部《关于粉碎敌人四次围剿政治工作的训令》提出：“健强无产阶级先锋队——共产党在红军中的绝对领导，用共产党的统一意志来领导红军。”在之后的各个历史时期，我们党都反复强调对军队的绝对领导，并把党对军队绝对领导这一原则以制度法规的形式确定下来。党的十八大以来，习主席指引人民军队持续加强政治建军，全面加强我军党的领导和党的建设，推动中国特色社会主义军事制度自我完善和发展。党的十九大将“坚持党对人民军队的绝对领导”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义一条基本方略，党的十九届四中全会明确提出要“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度”。我军建军90多年的历史经验表明，党对军队绝对领导的根本原则和制度，是人民军队经受各种考验、有效履行使命任务的根本保证，是丝毫不能撼动的命根子。只有在党的绝对领导下贯彻依法治军战略，才能确保依法治军有灵魂、有方向，从而不断提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供坚强法治保障。

明确依法治军的政治方向。党对军队绝对领导，决定军队法治建设的政治方向。在我国，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的，坚持党对军队绝对领导与贯彻依法治军战略也是高度统一的，法治也是实现党对军队绝对领导的重要保证。贯彻依法治军战略要坚持的政治方向，最根本的就是毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导，与时俱进健全完善党对军队绝对领导的制度规定，以法治强制力确保党对军队绝对领导根本原则和制度落地生根。只有把党对军队绝对领导不折不扣落到实处，才能确保全面依法治军在正确的政治方向上有序推进。

贯彻依法治军战略的根本保证。党对军队绝对领导，是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的最大特色、最大优势、最大底气，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国家长治久安。贯彻依法治军战略是一项政治性、政策性、法理性很强的系统工程，涉及范围广，工作任务重，标准要求高，必须始终扭住党对军队绝对领导这个建军之本、强军之魂，把对党忠诚的坚定信仰落实到法治强军的实际行动中。

二

贯彻依法治军战略是一项系统工程，坚持党对军队绝对领导是这一重大战略的核心和根本要求。我们要紧贴新时代全面依法治军生动实践，厘清着力重点，找准具体抓手，一体推进我军法治建设深入发展。

坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度。我们党执政后，通过健全完善法律体系，把党对军队的绝对领导纳入法治化轨道，使党指挥枪的原则上升为国家意志，有了明确的法律地位、法律权威、法律效力，更具根本性、全局性、稳定性、长期性。必须全面深入贯彻军委主席负责制，自觉将其作为最高政治要求来遵循、作为最高政治纪律来严守；认真贯彻党委制、政治委员制、政治机关制，确保从思想上政治上组织上建设和掌握部队；贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，充分发挥“定海神针”作用；严格实行支部建在连上，确保党对军队绝对领导直达基层、直达官兵。这一系列根本原则和制度，是我们党在领导人民军队进行革命、建设和改革的实践中探索总结出来的，是马克思主义国家学说的具体运用，由我国人民民主专政的国体所决定，与中国特色社会主义政治制度相符合，具有不容置疑的合法性。无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，都必须始终不渝地坚持。

让党的主张及时入法入规。党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央的重大决策部署，凝聚着全党的智慧，体现着最广大人民的根本利益和共同意志。我军历来以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，在贯彻依法治军战略的实践中坚持党对军队绝对领导，就要善于把党的主张通过法定程序上升为军事法律法规，把党关于建军治军的重大决策部署以法律法规、条令条例等形式固定下来，变成推动国防和军队建设的基本依据，变成全军官兵共同遵循的行为规范和行动准则。要打好政策制度改革攻坚战，提高立法质量，增强立法的系统性、整体性、协同性，从法规制度上确保党对军队的绝对领导，确保贯彻依法治军战略有效落地落实。

以法治强制力捍卫军魂不动摇。当前，意识形态领域斗争尖锐复杂，西方敌对势力加紧对我实施“文化冷战”“政治转基因”工程，固根与毁根、铸魂与蛀魂的较量一刻也没有停歇，迫切需要我们用好法律武器，占领法理制高点，以法治强制力捍卫军魂。对党的理论和路线方针政策，我们要理直气壮坚持、大张旗鼓宣传；对各种错误政治观点，我们要旗帜鲜明斗争、有理有据批驳。要善于运用马克思主义法学理论，讲清楚我国社会主义法治的本质特征，讲清楚坚持党对军队绝对领导的法理依据，讲清楚资本主义法治的虚伪性、欺骗性和西方敌对势力宣传的反动性，帮助广大官兵辨明是非、站稳立场，为坚持党对军队绝对领导提供坚实的法理支撑。

三

在党的绝对领导下贯彻依法治军战略，既是严肃的政治任务，也是重大的实践课题，需要做大量细致的基础性工作，必须久久为功、常抓不懈。

在理论武装中内化深化。思想认识的高度，决定贯彻执行的力度；理论武装的深度，决定贯彻执行的效果。在党的绝对领导下贯彻依法治军战略，首先要打牢思想基础、强化理论武装。要增强全军官兵对习近平强军思想、习近平法治思想的高度认同，让官兵知道为什么要坚持党对依法治军的领导，怎么在贯彻依法治军战略中坚持党对军队绝对领导，从而自觉把思想统一到党中央、中央军委和习主席关于贯彻依法治军战略的决策部署上来。要把法治教育纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育培训体系，引导官兵把依据法规作为一种原则来坚持，把维护法规作为一种责任来履行，把遵守法规作为一种习惯来养成，把贯彻法规作为一种素质来培育，不断增强官兵尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉。

在遵纪守法中规范养成。全军官兵自觉遵纪守法，是贯彻依法治军战略的基本保障。遵纪守法，关键是严明政治纪律和政治规矩，引导官兵进一步深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，在思想上政治上行动上同党中央、中央军委和习主席保持高度一致，时刻牢记军人天职，时刻绷紧法纪规矩这根弦。要坚持有纪必执、执法必严，对违反党对军队绝对领导的错误言行，必须严格问责、严肃处理，切实维护法规纪律的权威性和严肃性，通过强化法纪的刚性约束，确保维护核心、听从指挥的有效落实。

在实践感悟中升华提高。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在党的绝对领导下贯彻依法治军战略，既是思想认识，更是实践要求。要压实法治责任，注重细化各级各部门贯彻依法治军战略的职责清单，进一步明确责任主体、规范执法运行。坚持贯彻整风精神，强化党内监督，加大执法执纪力度，严肃查处踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的人和事，大力纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，为确保党对军队绝对领导直达基层、直达官兵营造良好的政治生态和法治环境。广大官兵要时时处处学法用法信法，不断强化办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉性，以严格落实法治要求的实际行动，进一步铸牢听党指挥、看齐追随的思想根基。

（作者单位：军事科学院军队政治工作研究院）

（瞭望新时代网）