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中山启动部分行政区划优化调整 东西两翼崛起跃向大湾区更广阔天地

2021-07-23

时隔21年后,中山市行政区划版图再次迎来调整。

近日,中山市人民政府官网发布《中山市人民政府关于中山市部分行政区划变更的公告》,宣布正式实施行政区划调整。这次调整的具体内容包括:撤销小榄镇、东升镇,设立新的小榄镇,以原小榄镇、东升镇的行政区域为新的小榄镇的行政区域;撤销民众镇,设立民众街道,以原民众镇的行政区域为民众街道的管辖范围;撤销南朗镇,设立南朗街道,将中山港街道海滨社区的马安村划归南朗街道管辖,以原南朗镇的行政区域和马安村的范围为南朗街道管辖范围。

7月20日,小榄镇、民众街道、南朗街道挂牌仪式分别在各镇街政府(办事处)所在地举行。从6街18镇变为8街15镇,中山以撤镇的“减法”,来推动镇街统筹的“加法”。在“五年定百年”的关键时间点上,“两统筹”“一合并”,承载着中山未来十年高质量崛起的雄心,体现了中山重塑城市发展逻辑、发展空间的决心。这是中山市精心谋划推动行政区划改革的“一小步”,也是打破传统镇街界线、开启全新统筹式发展的“一大步”。

站在新起点上,中山以一次开创性的行政区划改革,面向大湾区未来城市竞合格局开启了一段新征程。以此为开端,中山的城市发展叙事,将向更宏大、更深远的层次迈进。

爬坡越坎开启统筹发展新路

中山距离上一次这样的行政区划调整,已有21年。

1988年,中山升格为地级市,此后通过一系列行政区划调整,中山充分释放镇级行政活力,开启了一段属于专业镇的黄金年代。此后,中山镇街格局多年保持稳定。

此次行政区划调整所改变的,绝不仅仅是一镇一街的地理版图:推动火炬开发区与民众统筹融合发展,目的是打造中山创新发展主引擎;推动翠亨新区与南朗统筹融合发展,是要打造中山参与粤港澳大湾区建设主阵地;推动小榄、东升合并成为新小榄镇,是要做大做强西部城市副中心。

酝酿已久的行政区划调整,对中山来说意味着什么?从邻市佛山的案例中,或许可以找到答案。

改革开放以来,佛山市经历过两轮重要的行政区划调整。上世纪90年代初,为赋予一些经济强县更大的管理权限,国务院先后批准顺德、南海、三水、高明撤县设市(县级市),由佛山代管。县域经济发展解开束缚,各县级市经济实力不断增强。但同时,佛山的市级统筹力相对减弱,中心城区逐渐无力组织规划各区域的整体发展,逐渐演化为一种形式上的“代管”,产生了土地失控、恶性竞争、重复建设等问题,推动了区域整体协调全面进步。

2002年底,佛山市启动行政区划调整,佛山撤销其代管的顺德、南海、高明、三水4个县级市,设立相应的市辖区,确立了“一市五区”的行政区划架构。

这次行政区划调整后,“大佛山”重新出发,市级统筹力大大增强,制造业迸发出新的活力,区域协调发展形势更加稳健。经过十余年的发展,2019年,佛山市GDP达到10751.02亿元,成为全国第17个、广东第3个经济总量超万亿的城市。

佛山用改革实践说明了一个道理:行政区划调整,必须适应经济社会发展。

同样以镇域经济见长的中山,与佛山遇到的发展问题类似。当前,中山已经打响了重振虎威攻坚战,产业转型升级进入爬坡越坎的重要阶段,经济社会发展处于滚石上山的关键时期。要走好这段上坡路,中山必须放开手脚实施一轮全新的行政区划调整,打破传统镇域经济各自为政的内耗局面,开启全新的统筹融合协调发展局面。

重塑发展架构提升城市能级

改革的指挥棒,决定着城市的去向。

党的十九届四中、五中全会明确提出,要优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用。通过行政区划改革推动城市能级全面提升,显然已经成为现代城市发展的首要目标导向。

“高桥深隧”跨越伶仃洋加速向粤港澳大湾区城市群延伸,珠三角城市群正前所未有地紧密连接成为一个整体。在深中通道通车前的窗口期,中山必须实行区域发展架构的调整,以最佳的姿态参与粤港澳大湾区建设。

如何通过行政区划改革,提升城市能级?是中山当下需要面对的最紧要问题之一。

将视野转向长三角,3个月前,杭州也启动了行政区域调整。

不同于一些地方采取撤县设区的做法,此次杭州行政区划调整,仅对“老区”进行了重新组合,实施存量优化。

总的来说,杭州通过这轮改革解决了内外两个方面的主要问题。对内,通过优化行政区划设置,杭州重点解决了各行政区之间空间等发展资源要素不均衡的问题,为原本“太小”的行政区扩容,同时对“太大”的行政区“瘦身”,让区域发展步调更加协调;对外,围绕扩大开放的主线,杭州通过行政区划调整,重塑了开放窗口,使城市多中心的功能性空间结构更加清晰明确。

中山作为全国仅有的几个不设县区的地级市,虽与杭州行政区划架构有所不同,但是驱动改革的内因却是相似的。

对内,改革开放40多年来,随着镇域经济模式的固化,日益紧张的土地资源和镇街空间规划不协调、产业布局不合理相互影响,成为制约城市升级发展的内在瓶颈。

对外,在“双区驱动”战略背景下,中山迫切需要深度整合发展空间,加快调整产业结构,以更加开放的姿态对外承接大湾区资源辐射,接轨大湾区发展步伐。

从内外两个维度解决当下发展最紧迫的问题,中山必须作出改变。

延伸发展腹地做强做大主引擎主阵地

行政区划调整的一小步,是中山迈向大湾区时代的一大步。

中山此次选定的行政区划改革标的,指向了三个可以决定中山未来发展高度的区域:火炬开发区、翠亨新区、小榄镇。

火炬区、翠亨新区是此次实施镇街统筹的两个重点区域,都位于中山东部片区。位居深中通道的西登陆点的翠亨新区,是中山参与粤港澳大湾区建设的“主阵地”;火炬区,则是全市创新发展的“主引擎”;在西部,作为城市副中心的工业重镇小榄,则承担着全市探索传统制造业转型升级的重任。

近年来,火炬区工业投资占固定资产投资的比重不断下降,“主引擎”的驱动力有所减弱,空间瓶颈是其中一个重要原因。翠亨新区目前进入实质性建设阶段的区域,仅限于面积20多平方公里的起步区。由于镇域经济发展不平衡、空间资源分布不均衡等因素,小榄等镇也面临着工业用地短缺的困境。

这次行政区划调整和镇街统筹之后,火炬区面积扩容近2倍,万亩级可开发土地,将为创新“火车头”提供充足的动力提升空间。同时,过去以农业为主导、经济相对弱势的民众镇,也将依托火炬区的带动,实现产业转型。

翠亨新区统筹全市面积第一大镇南朗之后,中山参与粤港澳大湾区建设的主阵地拥有了广阔腹地,承接大湾区产业发展资源的能力大大增强。同时,在翠亨新区未来之城加快建设的同时,南朗作为伟人故里的文化底蕴也将融入城市血脉,为中山树立一张兼具现代气息和人文底蕴的城市封面。

原小榄镇、东升镇合并后,新的小榄镇面积也扩大了近2倍,不仅有利于整合区域内的产业发展资源,也将为产业重新布局提供更广阔空间。

从产业协同的维度来看,火炬区和翠亨新区代表着中山未来参与大湾区建设发展的新生力量,而小榄、东升则代表着中山产业经济发展的优势存量;从空间区位的维度来看,两大片区成为中山区域版图的坚强两翼。

东西两翼崛起南北立梁架柱

这是一条攻坚克难的征途。

行政区划改革,显示出中山求变的决心和魄力。从实际情况出发,火炬区、翠亨新区、小榄镇等行政区划调整条件较为成熟,对于扩容的诉求也更加迫切。从区位、面积、产业与经济等方面来考量,这些区域既代表了中山的过去,也承载着中山的未来;既是中山打破行政壁垒的先行兵,也是再创城市发展新高度的创业者。

随着“两统筹”“一合并”的落地,在土地空间上,“主引擎”火炬区蜷缩多年的手脚有了向北伸展的空间;在中山参与粤港澳大湾区建设的“主阵地”上,翠亨新区获得了更加纵深的发展腹地;总面积约150平方公里、GDP总量超420亿元的新小榄镇,走上湾区强镇的竞争舞台。

从东至西,中山两翼崛起;从南到北,中山立梁架柱。在大湾区经济版图上,中山正奋力打造更加强大的经济单元,拿出参与大湾区竞合强强对话的筹码。

这是一次不惧风雨的突进。

环顾珠江口,前海惊涛拍岸的发展潮,南沙一飞冲天的凌云志;横琴以开放之门拥抱未来世界,东莞描绘滨海蓝图参与全球竞争;佛山向“三旧”改造要空间奏响改革强音,惠州落下以大项目带动大发展的恢弘手笔,江门迈出大平台建设的铿锵脚步。

“3+4”重大产业平台,正在勾勒中山城市发展的新线条,而此次行政区划调整就是一次有力的落笔回锋,必将为中山擘画宏伟蓝图增色添彩。

虎啸谷风起,站在更高起点,中山跃向大湾区更广阔天地。

■聚焦

中山市民政局党组书记、局长廖小康:不出现真空地带服务不掉链子

涉及行政区划调整的镇街,企业办事、居民生活是否受到影响?近日,中山市民政局党组书记、局长廖小康接受了媒体采访,就企业、市民等关心的政务服务、看病就医、教育等问题进行了回应。

焦点一:拉大辖区框架推动高质量发展

问:这次行政区划变更对中山市推动高质量发展有哪些影响?

廖小康:具体来说,有四个“有利于”:一是有利于推动中山抢抓“双区驱动”重大机遇,重构发展格局。撤销小榄、东升镇,合并设立新的小榄镇,拉大辖区框架,有利于打造大平台、引进大产业、实现大发展。民众镇、南朗镇撤镇设街,能够更好落实中山城市环湾布局向东发展战略。

二是有利于整合资源禀赋,推动高质量发展。小榄镇产业基础雄厚,城镇化发展水平较高,东升镇产业发展空间潜力大。设立新的小榄镇后,常住人口近80万,GDP超400亿元。两个片区强强联手,将打造更高承载力和吸引力的西部城市副中心。民众镇、南朗镇撤镇设街,由市级层面统筹带动,有利于打造中山创新发展的主引擎、参与大湾区建设的主阵地。

三是有利于有效破解制约中山发展瓶颈,强化发展支撑。设立新的小榄镇,可实现两个片区一体规划,整合资源,做大做强中山西部产业平台。民众镇、南朗镇撤镇设街,有利于优化行政资源配置,更好对接南沙、前海两个自贸片区,吸引更多资金、人才、技术、项目。

四是有利于优化社会管理和服务,增进民生福祉。设立新的小榄镇,将有利于集中更多人力、财力推动公共服务优质均衡发展,优势互补。民众镇、南朗镇财税基础薄弱,优化调整后有利于强化市级统筹,一盘棋推进公共服务和各项社会事务的规划发展,有效提升民生保障水平。

焦点二:入学就医证照使用不受影响

问:行政区划变更后,涉及民生事项的就医就读、证照使用是否会受到影响?

廖小康:中山市委、市政府对本次行政区划变更高度重视,各职能部门和涉及本次调整变更的镇街加强协调沟通,确保做到“三个不受影响”:学生入读和群众看病就医不受影响,政务服务不受影响,证照使用不受影响。

学生入读和群众就医方面,原小榄镇、东升镇的学区划分、学生入读按原定方式执行。原东升镇人民医院将继续运营,群众看病就医不受影响。

政务服务方面,新小榄镇将保留设置在原东升镇的政务服务大厅。南朗、民众两街道的政务服务地点保持不变,政务服务流程、方式等也不会改变;小榄税务分局、东升税务分局、南朗税务分局、民众税务分局均暂维持管辖现状不变;为方便群众办事,东升、民众和南朗等三个婚姻登记处将设过渡期(2021年7月20日至9月30日)。过渡期间,原户籍居民可继续到所在辖区婚姻登记处办理婚姻登记业务。过渡期满后,以上三个婚姻登记处将停办所有婚姻登记业务。另一方面,7月21日起,中山市婚姻登记实行“全城通办”,群众可就近选取婚姻登记机关办理婚姻登记业务。

证照使用方面,涉及自然人的,原东升镇、民众镇、南朗镇居民户口簿由属地公安机关统一分批次在一个月内免费更换,具体换发工作由市公安局组织实施。居民身份证、居民社保卡、不动产登记证在有效期内的,可以继续使用,确有更换需要或有效期满的,按程序办理更换手续。其中,更换身份证涉及的工本费由镇街财政负担,二代证拍照费用由群众负担;涉及法人方面的,营业执照、社会组织登记证、医疗许可证(含公办和民办)在有效期内的,可以继续使用,确有更换需要或有效期满的,按程序办理更换手续。文化广电旅相关证照须在年检年审时更换,无须支付任何费用。

企业、个人如有不明白的问题或有意见和投诉,均可拨打12345政府服务热线进行咨询和反映。同时,希望有关部门和涉改镇街坚持“以民为本”,高度重视各项利民便民措施的无缝有效对接,确保不出现真空地带,服务不掉链子。


(瞭望新时代网)

编辑:罗素月    责任编辑:谈允贤

来源:南方日报

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