习近平总书记指出，“建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措”。自贸试验区发挥着先行先试的作用，不仅是我国全面深化改革的重要试验场，也是提升国际竞争力的关键平台。自党的十八大以来，我国积极推进改革开放，在全国范围内设立了22个自由贸易试验区和海南自由贸易港，已开展了3500余项改革试点，在实践中形成了具有示范效应的制度创新成果。随着改革开放进入关键时期，各领域开放关联性和互动性明显增强，“碎片化”改革的效果大打折扣。因此，党的二十届三中全会提出：“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”；《海南自由贸易港建设总体方案》也强调，要“加强改革系统集成，注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相得益彰，提高改革创新的整体效益”。由此可见，推进集成创新是新时代建设自由贸易试验区的重要着力点。相比于单项创新、分散创新，集成创新不是对单个部门、单项制度的修补，而是表现为整合创新、融通创新、系统性创新等形式。集成创新要求自贸试验区联合各个部门、领域和行业，在推动要素流动和产业准入的同时，辅以相应的税收、社会治理和法治制度，推出一批系统性的改革举措。具体做法上，推进集成创新可以从制度集成创新和产业集成创新两方面入手。

推进制度集成创新

首先是推进制度集成创新。推动自贸试验区建设既出于传统的增加贸易机会、外汇创收等微观经济动因，也是实现经济功能升级、发展方式转变以及政府职能转变的重要尝试。从这个意义上说，自由贸易试验区肩负着重大的制度改革使命和任务，需要推进制度集成创新才能充分发挥自由贸易试验区的改革效能。而推进制度集成创新，意味着要把多方面多领域多层次的政策制度和体制机制集成再造，在不同制度之间进行有力有效的集成，进而实现跨部门跨领域、跨行业的系统性、集成性改革创新。

一是要推动贸易投资便利化制度、要素流动和产业准入制度、税收法治制度间的集成创新。这三类制度是自由贸易试验区建设的基础性制度，三者相互联系、相互影响。其中，实现贸易投资自由化便利化是改革的重点目标，为此就需要各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系提供关键支撑，而特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系则构成了实现上述目标的重要保障，自贸试验区的建设进展在一定程度上取决于这三类制度的协同创新程度及协同落实程度。因此，一方面要进一步厘清三类制度的逻辑关系，在自由贸易试验区建设过程中，以更大力度集成创新三类制度，避免出现创新成果相互抵消的问题，确保各项创新之间的有机衔接、相互支撑；另一方面要注重投资贸易要素保障制度衔接，注重长短期制度衔接，进一步巩固制度成果，推动自由贸易试验区制度更加成熟、更加定型。

二是要以对接高标准经贸规则推动制度集成创新。推进自贸试验区集成创新，要符合中国国情，也需要学习借鉴国际自由贸易区的经营方式、管理方法。因此，自由贸易试验区建设的一个关键抓手是对接国际规则，重点是实现规则、规制、管理、标准等方面的制度型开放。换言之，自由贸易试验区建设要积极与国际高水平经贸规则接轨，主动适应国际经贸规则重构的新趋势，系统集成自由贸易试验区已有制度和国际协定，探索形成具有国际竞争力的开放政策和制度。具体的，要更全面、更高质量地对接国际高水平经贸规则，既要形成更高水平的货物贸易通关制度，又应在服务贸易方面进一步优化现有的跨境服务贸易负面清单模式，提高负面清单管理的规范性和透明度，提高人员流动政策透明度。

推进产业集成创新

其次是推进产业集成创新。产业集成创新是指创新行为主体利用各种信息技术、管理技术与工具等，通过对相关产业横向、纵向部门之间创新要素和创新内容的优化配置与整合，形成优势互补的有机整体，从而实现相关产业间的协同创新发展。自由贸易试验区作为国内国际双循环相互促进的重要枢纽，能够有效集聚和高效配置国内外高端创新要素，这为推进产业集成创新提供了绝佳土壤。通过促进产业集成创新，能够较好地解决分散化发展方式导致的创新资源有限、技术路径锁定、创新速度缓慢等问题，有利于提高创新成果的实现速度与质量，在相关产业领域形成更强竞争力，最终将为本地的产业结构转型升级和经济高质量发展提供重要支撑。

一是要立足自身特色优势产业基础，推动相关创新要素集聚。自贸试验区应当以自身的资源禀赋和行业优势为依托，集中资源发展重点优势产业，以形成对全球创新要素的强大吸引力，充分发挥出自贸试验区作为我国创新链向外吸附窗口的作用。在此基础上，自贸试验区还要通过改善基础设施、完善服务体系创造良好的运营环境，通过加强法律法规制度建设营造公平的市场秩序，通过提供必要的财税政策支持给予明确的政策引导。此外，自由贸易试验区作为共建“一带一路”的开放服务平台，还可以通过贸易便利化、投资便利化以及金融开放等举措，畅通我国企业与共建“一带一路”国家的资金、技术、人才、信息等创新要素的流动，更好地整合国际科技创新要素资源以促进相关产业间的国际协同创新发展和产业集成创新。

二是不断延伸和拓展产业链，打造产业链竞争优势。习近平总书记强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”。实现产业集成创新必须把产业链和创新链紧密结合，进而促使两者间协同联动、互促提高。通过合理延伸和拓展产业链，促进较小地理范围内的产业链实现技术信息流动，是推动产业链创新链深度融合的重要方式。在具体实践中，既可以在自贸试验区内延伸和拓展产业链，围绕已有的特色优势产业来谋划推动特色优势产业在自贸试验区内的集聚，形成内部产业集群，发挥完整产业链优势；也可以顺应自贸试验区特色优势产业发展要求，在自贸试验区外不断拓展产业链上下游。前一种路径是促进产业集聚、延伸产业链条的通常做法，但自贸试验区的发展难免会受到空间上的限制，难以完全承载产业链条的诸多环节。后一种路径则可以使自贸试验区获得广大经济腹地的支撑，更好地发挥辐射带动作用，在引领区域经济发展等方面作出更大贡献，因而应成为未来打造产业链竞争优势的主要思路。（瞭新社）

作者：孙浦阳（中国人民大学经济学院教授）