2024-12-09
在国家战略改革进程中,乌兹别克斯坦制定了一系列详尽的目标和计划。为了计划顺利进行,乌兹别克斯坦需要更多能够适应快速改革的成熟人才或专家。因此,乌兹别克斯坦政府投入大量精力和资源,全面发展本国的教育体系,培养优秀人才。现在,乌兹别克斯坦的学前教育、中等和高等教育系统以及研究机构已逐渐开始发生质的变化,产生了以下积极的趋势。
首先,教育的方式发生巨大的变化。乌兹别克斯坦已摒弃了传统的教育方法,开始积极引进现代技术和外国优秀的教育方式,例如优化学校工作量,给教师“减负”等措施。学校教育在乌兹别克斯坦得到了全面改革,并以“新乌兹别克斯坦从学校门槛开始”为口号,逐渐发展成了全国性改革运动。
第二,教育体制改革提高教师的社会地位,从根本上改变人们对教师的态度。在这方面上,政府建立了全新教师物资助制度,包括放松贷款分配、为在偏远地区工作的教师提供津贴等措施。
第三,创造了一个符合乌兹别克斯坦新发展阶段和教育领域现代化趋势的合法发展空间。教师的合法地位首次被庄严载入了最新版本的《国家宪法》之中。根据宪法,“在乌兹别克斯坦共和国,教师的工作被认为是发展社会和国家、形成和教育健康和谐的一代、保护和丰富人民的精神和文化潜力的基础。国家关心和保护教师的荣誉和尊严,保障他们的社会地位、物质福利和职业发展。”(第52条)此外,根据要求,新版《乌兹别克斯坦共和国法》通过了《教育法》;《基本法》规定了残疾儿童接受优质教育的相关具体机制,并成为国家在教育领域必须担当的责任;《宪法》第 50 条引入了一项社会规范,确保了教育机构对有特殊教育需求的儿童提供全方面教育。
第四,乌兹别克斯坦发展优质教育的决心充分体现在各项具有概念性和战略性的文件当中:《2017-2021年五大优先领域发展行动战略》《2022-2026年新乌兹别克斯坦发展战略》《乌兹别克斯坦战略—2030》《数字乌兹别克斯坦—2030战略》《乌兹别克斯坦共和国2030年公共教育发展规划》《乌兹别克斯坦共和国至2030年学前教育体系发展概念》《关于批准乌兹别克斯坦共和国高等教育体系2030发展构想》等,这些文件都对发展教育具有重要意义。它们旨在挖掘年轻人的潜力、给予他们全方位的支持,为教育创造优质的环境。伟大的教育家、杰出的圣人和教师阿卜杜拉·阿夫拉尼曾言:“教育对我们来说关乎着生存或死亡,救赎或毁灭,幸福或灾难。”这句话在任何时刻对人类都有着启迪的作用。
第五,根据官方统计,乌兹别克斯坦目前的人口为3700万人。根据人口统计学家的预测,到2030年,人口将达到4000万人。同时,专家们认为,人口增长的动态,包括青年比例的增长,是一个 “人口红利” 时期,并认为合理利用这一资源将有助于国家的进一步发展。与之相关,人的尊严是至高无上的,因此,为了符合时代发展的趋势,人力资本的发展已成为乌兹别克斯坦改革的核心。毕竟,任何改革的结果都取决于接受过高质量现代教育的具有较高潜力的人才。换言之,人力资本是任何国家现代化和经济成功的基础。国家教育政策改革的重要原因之一是为年轻人获得现代职业创造必要的条件。多年来亟待解决的一个主要问题是,50%进入劳动力市场的毕业生缺乏职业发展机会。为了解决这个问题,自2023年以来,政府已经实施了一项新的计划。根据该计划,每个地区至少有一所技术学校引进欧洲职业教育标准。在未来的五年内,该系统将覆盖所有的大学和技术学校。
第六,优质教育是推动国家进步的最有效的途径。2022年12月20日,乌兹别克斯坦共和国总统沙夫卡特·米罗莫诺维奇·米尔济约耶夫(Shavkat Miromonovich Mirziyoyev)在向议会和人民发表讲话时强调,“提高教育质量是新乌兹别克斯坦发展的唯一真正道路”,并宣布2023年为 “人文关怀和优质教育年”。
第七,近年来,乌兹别克斯坦对教育部门的拨款呈稳定增长趋势。如果说 2021 年分配给高等和中等教育系统的资金为 2.9 万亿苏姆,分配给公共教育的资金为 22.1 万亿苏姆,那么 2022 年这两个数字分别增长为 4.1 万亿苏姆和 25.8 万亿苏姆。一般来说,包括社会领域在内的教育支出总额占国家预算支出总费用的一半以上。国家在用于教育部门改革的预算支出在过去6年中增加了4.3倍。 同时,在实施公共教育体系改革的过程中,中学教师的工资提高了3倍,这有利于吸引优秀人才投身教学领域。因此,在 2016/2017 学年,受过高等教育的教师比例为 81.8%,而在 2020/2021 学年,这一数字达到了 87.8%。此外,为了激励在国家偏远地区工作的教师,政府还制定了明确的标准,每月向他们发放 50%的奖金,还实行了为教师购买住房、车辆、家用电器等提供优惠贷款的做法。当然,并不是每个国家都能负担得起如此巨大的费用,但无论这些负担多么沉重,政府都会为此划拨必要的资金和资源。乌兹别克斯坦元首称这些费用不是开支,而是对未来的有效投资,并强调教育水平和质量是决定任何国家前景的重要因素。
第八,该教育领域的改革已开始在短期内产生积极的成果。如果乌兹别克斯坦在2017年只有27%的儿童接受了学前教育,那么在过去7年里,覆盖率就达到了74%。近年来,高等教育机构的数量达到了210所(2016年为77所),覆盖率达到42%。2016 年,乌兹别克斯坦在大学学习的学生人数为 26.83 万人,而到 2023 年,这一数字达到了 103 万人。高等教育机构也夯实了物质和技术基础,并在国外联合教育项目的框架内,已经建立了64个新专业来培训人才。现今,如包括来自美国、英国、意大利、芬兰、韩国、印度、新加坡、俄罗斯等国的30多所著名大学在乌兹别克斯坦开设了分校。
第九,为从根本上改革该领域的管理体制,引入现代管理形式,优化各部委相似和重复的职能,并有效保障其活动,政府在高等教育和创新发展部的基础上成立了高等教育科学和创新部,在学前教育和公共教育部的基础上成立了学前和学校教育部。
第十,政府已采取具体措施来增加男教师的比例,吸引了4.4万多名男子重返公共教育体系。政府同时引进了培养国外青年人才的新制度。“尤尔特乌米迪”基金会的成立就是为了培养国外高素质人才,寻找、选择和鼓励有才华和有前途的公务员,并组建新一代人才库,推动他们投身于公共服务当中。如今,超过504名基金会奖学金获得者在美国、英国、德国、法国、加拿大、日本、西班牙、韩国等地最负盛名的外国教育和研究、创新和实践中心学习。
同时,为了识别“天才儿童”,政府广泛引入先进技术、方法和外国的教育经验,创建一个整体教育系统,进一步激励有才华的青年发挥所长。 2019年2月20日,国家元首通过了 “关于总统学校组织措施 ”的决议。如今,总统学校已在全国所有地区有效运作。例如,2024 年,塔什干总统学校的学生阿卜杜勒阿齐兹·索比罗夫(Abdulaziz Sobirov)被世界排名前 5 位的哈佛大学录取并获得了 35.4 万美元的助学金。在其后, 总统学校的教育计划被引入全国数千所学校。此外,共和国还建立了以阿布·阿里·伊本·西诺(Abu Ali Ibn Sino)命名的创意学校,以及以乌卢格别克(Ulugbek)和穆罕默德·哈瓦里兹米(Muhammad al-Khwarizmi)命名的专业学校。
乌兹别克斯坦共和国总统法令《关于加快教育领域改革的补充措施》是最新颁发的文件之一,旨在进一步完善国家教育体系。根据该法令,为了增加教育领域的人力资源,根据新的原则组织教育过程,将教育服务质量提高到国际标准水平,进一步加快改革,政府成立了 “教育领域项目中心” 项目办公室。
项目办公室的主要活动领域被定义为:
-制定改革教育部门的措施和有前途的倡议;
-分析和推广国际组织、金融机构、咨询公司和专家的建议,确保有效实施最佳举措;
-在主要专家、顾问、咨询人员和公众的参与下,根据国外的先进经验,拟定改进教育标准、课程和计划的建议;
-确保教育类型和层次之间的连续性和继承性,组织各部委和部门在制定国家教育标准和课程方面的协调互动;
-在教育组织中形成优质教育文化,在对课程进行国际认证方面向各部委和部门提供全面援助;
-在控制教育质量问题上加强国际联系,扩大与外国和国际评估组织的合作。
值得注意的是,乌兹别克斯坦正在实施的改革正进行得如火如荼。为了在现代趋势下改进教育系统,国家为近期制定了一系列重大任务。如下:
-将学前教育体系提升到一个新的水平,努力确保儿童接受学前教育。
-将普通中等教育体系提升到一个全新的水准,全面更新教材、教师教学辅助工具和移动应用程序。
-在普通中等教育系统中实施“有利的教育环境”计划,计划在该框架内为位于全国偏远的715所普通中等教育机构的学生推出免费巴士。
-在所有中等通识教育机构开设职业培训课程。特别是,将把总统学校和专门学校的教学方法引入到所有中等职业教育的普通教育机构的教学过程中。
-私营部门积极参与发展普通中等教育的进程,包括使非政府一般教育组织的人数达到1000人。
-将非国有普通教育机构的学生比例提高 3 倍。在公私合作的基础上,利用从国际金融机构吸引的资金,实施价值 20 亿美元的项目,扩大中等职业教育等普通教育机构的分布范围。
-到2030年,计划将学前教育的覆盖率提高到80.8%。进一步扩大学前机构网络,加强物质技术基础并新建幼儿园。
应特别指出的是,乌兹别克斯坦在教育领域所进行的改革得到了国际社会的承认。《世界人口评论》分析了154个国家的情况,对2021年文化程度最高的国家进行了排名。根据该评级,乌兹别克斯坦的识字率为100%。 总而言之,人力资本是促进经济增长的一个重要因素。在这方面,优质教育无疑是服务于国家发展的最有效和最快速的道路。在这方面,乌兹别克斯坦教育体系的改革正在取得积极的势头,无疑将在中长期内取得成果。(瞭新社)
(作者系乌兹别克斯坦共和国总统直属战略与区域研究所主任A.Yusupov、首席研究员T. Zikirov)
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